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關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見
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發布時間:2019-03-22 10:58    作者:     瀏覽次數:     【字體:

    教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命,肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任,是教育發展的第一資源,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。為全面深化新時代教師隊伍建設改革,造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍,落實立德樹人根本任務,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,著力辦好人民滿意的教育。根據《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,結合我市實際,制定本實施意見。

    一、新時代教師隊伍建設改革的總體要求

   (一)指導思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持全面深化改革,牢固樹立新發展理念,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,遵循教育規律和教師成長發展規律,加強師德師風建設,著力培養扎根烏蘭察布大地、政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍,倡導全社會尊師重教,形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

   (二)基本原則

    ——加強領導,確保方向。堅持黨管干部、黨管人才,堅持依法治教、依法執教,堅持嚴格管理與激勵關懷相結合,充分發揮黨委(黨組)的領導和把關作用,確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權,保證教師隊伍建設正確的政治方向。

    ——重點謀劃,強化保障。堅持教育優先發展戰略,把教師工作置于教育事業發展的重點支持戰略領域,優先謀劃教師工作,優先保障教師工作投入,優先滿足教師隊伍建設需要。

    ——突出師德,完善機制。健全完善師德建設長效機制,把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置,把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程,突出全員全方位全過程師德養成,推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。

    ——深化改革,聚焦發力。抓住關鍵環節,優化頂層設計,推動實踐探索,破解發展瓶頸,把管理體制改革與機制創新作為突破口,把提高教師地位待遇作為真招實招,增強教師職業吸引力。

    ——分類管理,精準施策。立足市情,借鑒先進經驗,根據各級各類教師的不同特點和發展規律,考慮區域、城鄉、校際差異,采取有針對性的政策措施,定向發力,重視專業發展,培養一批教師;加大資源供給,補充一批教師;創新體制機制,激活一批教師;優化隊伍結構,調配一批教師。

    (三)工作目標

    到2022年,教師思想政治素質、職業道德水平、教育教學能力和專業水平明顯提升,教師培養培訓體系基本健全,中小學教師待遇提升保障聯動機制更加完善,教師職業吸引力明顯增強。事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立,教師資源配置得到改善,教師隊伍結構進一步優化,基本滿足我市教育現代化發展需要。

    到2035年,形成體系完備、結構合理、質量較高的教師發展支持服務體系,教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升,培養造就一批有影響力的骨干教師、名教師、教育家型教師、學科帶頭人和教學能手。教師管理體制機制科學高效,實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。尊師重教蔚然成風,教師成為讓人羨慕的職業。

    二、主要任務 
   (一)提升思想政治素質,加強師德師風建設

    1.加強黨支部和黨員隊伍建設。把黨的政治建設擺在首位,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,充分發揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用,充分發揮黨員教師的先鋒模范作用。選優配強教師黨支部書記,實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,建立教師黨支部書記定期輪訓制度。堅持黨的組織生活各項制度,健全主題黨日活動制度,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導黨員教師增強“四個意識”,爭做“四有”好教師。健全把骨干教師培養成黨員,把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制。

    配齊建強學校思想政治工作和黨務工作隊伍,加強輔導員隊伍建設,形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的工作力量。高校專職思想政治工作人員和黨務工作人員不低于全校師生人數的1%,每個院(系)至少配備1名專職組織員。把擔任教師、學生黨支部書記和支部委員經歷作為選拔任用學校黨政干部的重要條件,把從事黨務和學生思想政治教育工作計入兼職教師的工作量,作為職稱評審的重要依據。  2.提高教師思想政治素質。加強理想信念教育,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強社會主義核心價值觀教育,引導廣大教師增強價值判斷、選擇、塑造能力,自覺把社會主義核心價值觀融入教學實踐。加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育,弘揚愛國主義精神和蒙古馬精神,引導廣大教師熱愛祖國、奉獻祖國,扎根家鄉、建設家鄉。加強形勢政策教育,推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情。創新教師思想政治工作方式方法,建立中青年教師社會實踐和校外掛職制度。落實黨的知識分子政策,政治上充分信任,思想上主動引導,工作上創造條件,生活上關心照顧,使思想政治工作接地氣、入人心。

    3.加強師德師風建設。實施師德師風建設工程,完善教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的長效機制。加強師德教育,把職業理想、職業道德、學術規范以及心理健康教育貫穿教師培養、培訓和管理全過程,將師德教育課程作為在校師范生、在職教師繼續教育的必修課程。大力選樹師德典型,加強師德宣傳教育活動,弘揚師德楷模。完善師德考評制度,建立教師師德檔案。在教師資格注冊、職稱評聘、評優獎勵、課題申報、導師選聘等工作中,實行師德表現一票否決制。對存在違反職業道德行為的教師,依照有關規定,視情節輕重分別給予警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除等處分。加強教師職業行為規范,建立新教師入職宣誓制度,推行師德考核負面清單制度,完善教師個人信用記錄和失信懲戒機制,著力解決師德失范、學術不端等問題。

   (二)大力提升教師隊伍專業素質與能力

    4.建設高素質專業化中小學教師隊伍。優化教師教育課程體系,強化鋼筆字、毛筆字、粉筆字、普通話、信息技術應用等教學基本功和教學技能訓練。加強緊缺薄弱學科教師、特殊教育教師培養。加強鄉村骨干教師教育培訓。加大民族教育雙語教師培養力度,制定蒙古語授課師資培養規劃。加強中小學教師培訓,每名教師每5年接受不少于360學時的培訓。積極推進培訓學分制管理。開展市級名師、學科帶頭人、教學能手專項培訓培養,扎實推進市級名師海外研修訪學工作,打造市級名師團隊。
    5.建設高素質善保教的幼兒園教師隊伍。優化幼兒園教師培養課程體系,突出保教融合,科學開設兒童發展、保育活動、教育活動類課程,強化實踐性課程。完善幼兒園教師、園長全員培訓制度,提高幼兒園教師科學保教能力。鼓勵師范院校與幼兒園協同建立幼兒園教師培養培訓基地。

    6.建設高素質職業院校教師隊伍。實施職業院校教師素質提升計劃,健全職業院校、行業企業聯合培養“雙師型”教師的機制,落實職業院校專業課教師每5年到企業實踐不少于6個月的規定。實施職業院校名師、名校長工程,培養一批技能型名師,打造一批專業骨干帶頭人、教學名師和教學團隊。鼓勵職業院校面向企業聘請具備技師及以上資格的優秀人才到校擔任專業課或實習指導課教師。推動固定崗和流動崗相結合的職業院校教師管理制度改革,鼓勵和支持職業院校設立流動崗位、特聘崗位,引進具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才、能工巧匠等兼職任教。

    7.提高師范院校育人水平。著力提高師范教師專業能力,推進高等教育內涵式發展。搭建校級教師專業發展平臺,開展教學研究和指導,推進教學改革創新。加強院系教研室等學習共同體建設,完善傳幫帶機制,強化教師梯隊建設,完善新教師崗前培訓制度,建立青年教師職業導師制度。加強創新創業師資隊伍建設,建立優秀創新創業導師人才庫。完善高校人才培養引進保障機制,加快培養引進國內外具有影響力的學科領軍人才和青年學術英才。

    推進地方政府、高校、中小學“三位一體”協同育人,嚴格落實師范生教育實踐不少于6個月的規定,把師范生教學實踐考核結果作為發放學位證書的重要參考,切實提高師范畢業生教育教學能力。建立完善師范專業認證制度,確保師范院校堅持以師范教育為主業。

全面落實高校用人自主權,實現高校自主招聘教師、引進人才、組織職稱評審和崗位聘用等工作,激發學校辦學活力。

    8.加強中小學校長隊伍建設,努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。建立中小學校長后備干部選拔培養長效機制。深化京蒙對口協作,推進我市與北京中小學校長雙向交流掛職工作。加大中小學校長培訓力度,實施名校長、領航校長培養工程,開展鄉村學校骨干校長提高培訓研修工作,提升校長辦學治校能力,打造高品質學校。健全完善中小學校領導人員任用管理辦法,規范選拔任用工作,激發辦學治校活力。進一步深化中小學校長職級制改革。

    9.加強教師培訓體系建設。到2020年建設2個自治區級教師繼續教育基地,評選認定4所自治區級中小學、幼兒園教師實踐基地;推動職業院校與大中型企業合作,建成2個“雙師型”教師培訓基地。建立健全地方教師發展機構和專業培訓者隊伍,逐步推進旗縣(市、區)教師發展機構建設與改革,按照精簡、統一、效能原則,到2020年全面實現旗縣(市、區)教師進修學校、教研、電教、科研等部門職能和資源整合,促進區域內教科研訓一體化,更好地為區域教師專業發展服務。

   (三)切實理順體制機制,全面深化教師隊伍管理改革

    10.全面落實事權人權財權相統一的教師管理體制。依法依規落實旗縣(市、區)及以上教育行政部門對中小學教師調配聘用、職稱評審、崗位聘用、培養培訓、考核獎懲及校長培養選拔等的管理職責,實現旗縣(市、區)教育行政部門對中小學教師隊伍的統籌管理,為全面推行教師“縣管校聘”改革和推進義務教育階段學校教師、校長交流輪崗提供保障。

    11.進一步優化和規范中小學及幼兒園教師編制管理。各級機構編制部門要優先保障教育發展需要,向教師隊伍傾斜,用好用活中小學教師編制,探索建立中小學教師編制“周轉池”,專項用于高考改革等引進或招聘教師。要按照學前教育相關要求和人員配置標準,配齊配足公辦幼兒園教師編制。嚴禁截留、擠占、挪用中小學教職工編制和“有編不補”長期使用代課教師,嚴禁任何部門和單位從學校違規借調教師和管理人員。

    機構編制部門要專門為教育開設綠色通道,在現有編制總量內,盤活事業編制存量,建立和完善引進高層次專業人才政策。引進教育部直屬師范院校、“一流大學”建設高校、“一流學科”和“985、211院校”的全日制本科及以上畢業生。每年在全國范圍內引進名優特教師、教育部直屬師范院校畢業生以及各類緊缺和高層次人才,并確保及時入編。

    要落實城鄉統一編制標準,并適當向鄉村學校傾斜,優先保障5年內全市鄉村學校每年簽約50-100名左右地方公費師范生入編需要。

    12.優化義務教育階段教師資源配置。堅持試點先行、以點帶面,穩步推進義務教育教師“縣管校聘”改革,用5年左右時間逐步推行義務教育教師“縣管校聘”。深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗,實行教師聘期制和校長任期制管理,推進學區(鄉鎮)內走教制度,根據實際建立交流教師、走教教師交通和生活補貼制度。建立特級教師、高級教師定期到農村牧區學校支教服務機制。實施銀齡講學計劃,鼓勵支持樂于奉獻、身體健康的退休優秀教師到農村牧區學校支教講學。

    13.完善中小學、幼兒園教師準入和招聘制度。按照國家部署,落實中小學教師資格考試和注冊制度。建立市教育行政部門統一組織實施與旗縣(市、區)教育行政部門自主實施相結合的教師招聘工作機制。嚴格教師準入,逐步提高新招聘教師學歷要求,將幼兒園教師學歷提升至全日制專科、小學教師學歷提升至師范專業全日制專科和非師范專業全日制本科、初中教師學歷提升至全日制本科,有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。

    14.深化中小學教師職稱評聘制度改革。按照自治區規定的中小學幼兒園高、中、初崗位設置比例2∶4.5∶3.5的總要求,在保持總體比例不變的情況下,本著“普遍提高、突出重點、一校一策、穩步推進”的原則,結合各學段特點確定具體的崗位比例。

要加大鄉村教師職稱評聘力度。實施鄉村青年教師評聘高級職稱單列計劃,實現對鄉村教師的傾斜。

    要完善符合中小學、幼兒園特點的崗位管理制度,實現職稱聘任與教師聘用相銜接,逐步實現低職高聘、高職低聘,盤活教師職稱評聘機制。加強聘后管理,激發教師的工作活力。

    要完善中小學職稱評價標準,建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系,堅持德才兼備、全面考核,突出教育教學實績,引導教師潛心教書育人。

    要采取“現場講課+說課+答辯+量化”等組合評價方式,組織實施中小學教師職稱評審工作,將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。

   (四)不斷提高地位待遇,讓教師成為令人羨慕的職業

    15.完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯動機制,各地在核定中小學教師績效工資總量時,要統籌考慮當地公務員實際收入水平,在制定調整公務員收入分配政策時統籌考慮中小學教師,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。

    各級政府要設立支持績效改革專項資金,與教職工獎勵性績效工資捆綁使用。建立完善教師績效工資激勵機制,有效體現教師工作量和工作績效,績效工資分配要優先保障班主任待遇,并向一線教師傾斜。要進一步深化中小學校長職級制,根據實際建立校長收入分配辦法和考核制度。

    16.建立鄉村教師待遇保障機制。建立完善鄉村教師生活補貼制度,全面落實蘇木鄉鎮工作補貼和集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。加強鄉村教師周轉宿舍建設,按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍。在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜,優化鄉村青年教師成長環境,加快鄉村青年教師成長步伐。為鄉村教師配備相應設施,豐富精神文化生活。

    17.維護民辦學校教師權益。建立完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制,民辦學校應與教師依法簽訂合同,按時足額支付工資,足額繳納社會保險費和住房公積金,保障教師福利待遇和其他合法權益。對于拖欠教師工資,不按時繳納社會保險且久拖不改的學校,依法依規減少財政補貼或調減招生計劃直至取消辦學資格。依法保障和落實民辦學校教師在業務培訓、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。

    18.推進高等學校教師薪酬制度改革。在保障高校基本工資正常增長的基礎上,以高校所在地事業單位績效工資基本標準線為托底線,績效工資總量在基本標準線的3倍內核定,高校可在核定的績效工資總量內自主確定分配辦法。建立體現以增加知識價值為導向的收入分配機制,高校專業技術人員和科研人員從事科技成果轉化、技術開發等獲得的報酬、獎勵,以及國家和自治區各類重點人才工程人員按規定享受的生活補貼、科研項目績效獎勵、企業科研項目收入,不納入單位績效工資總額基數。高校要完善績效考核辦法和內部激勵機制,對專職從事教學的人員,適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重。加大對教學型名師的崗位激勵力度,支持高校建立專項獎勵制度,所需經費不計入單位績效工資總量。

    19.提升教師社會地位。加強典型事跡宣傳,組織開展先進事跡宣傳月活動。做好鄉村學校從教20年教師榮譽證書頒發工作。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對做出突出貢獻的優秀教師給予獎勵。建立教職工代表大會制度和校務公開制度,落實教師知情權、參與權、表達權、監督權,保障教師參與學校決策的民主權利。維護教師職業尊嚴和合法權益,關心教師身心健康,落實教師定期體檢制度,完善教師人事爭議處理制度。

    三、保障措施

    20.強化組織保障。各級黨委、政府要從戰略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性,滿腔熱情關心教師,充分信任、緊緊依靠教師,把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程抓緊抓實抓好。要切實加強領導,實行一把手負責制,要把教師隊伍建設記在心里、扛在肩上、抓在手中,緊扣廣大教師最關心、最直接、最現實的重大問題,直面教師隊伍建設的短板和熱點難點問題,找突破口、下狠功夫,真抓實干、善作善成。各級黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作。各級政府要建立教師工作聯席會議制度,及時解決教師隊伍建設重大問題。理順教師管理體制機制,推進各部門密切配合。組織部門在人才隊伍建設、干部管理任用改革等政策方面給予保障,教育行政部門要加強對教師隊伍建設的統籌規劃、管理和具體指導,機構編制部門要為教師隊伍建設改革編制需求提供保障,財政部門要充分保障教師隊伍建設和發展的經費需求,人力資源社會保障部門要在人事管理、職稱評聘政策方面給予保障。相關部門要制定切實提高教師待遇的具體措施。

    21.強化經費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,列入財政預算,完善支出保障機制,優化經費投入結構,優先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域,重點用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專業素質能力。加大師范教育投入力度,落實教師教育振興計劃經費。各級各類學校要按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費用于教師培訓、研修。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,調動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經費監管制度,規范經費使用,確保資金使用效益。

    22.強化督導檢查。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導考核工作重點內容,并將結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考,確保各項政策措施全面落實到位,真正取得實效。對落實不到位、成效不明顯的,要追究相關負責人的領導責任。

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〖文章來源: 〗〖責任編輯:包阿如娜〗
 
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