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烏蘭察布市人民政府
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2019年政府工作報告
─── 2019年2月25日費東斌在烏蘭察布市第四屆人民代表大會第二次會議上
發布時間:2019-03-04 09:56    作者:    瀏覽次數:     【字體:

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

  一、2018年工作回顧

  2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年,也是本屆政府履職第一年。一年來,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院決策部署,牢牢把握穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會持續健康發展,向全面建成小康社會的目標邁出了堅實步伐。全年地區生產總值增長5.5%,一般公共預算收入增長7.2%,社會消費品零售總額增長7.3%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.6%和9.3%。主要指標增速位居全區中等水平。

  新舊動能轉換取得新突破。規模以上工業增加值增長6%,工業固定資產投資增速全區第一,占全部固定資產的45%,戰略性新興產業占工業總產值比重達到10%。大數據產業國內領先地位基本確立。蘋果、華為二期、阿里巴巴等數據中心項目落地開工,總投資243億元,服務器規模100萬臺,被評為“中國最適合投資數據中心的城市”。鴻聯九五、博岳等服務外包企業運營坐席1500席,軟通動力樂業空間在孵企業40家,百度創新中心等數據應用項目加快推進。“南貴北烏,草原云谷”成為烏蘭察布的新名片,受到國務院通報表揚。大物流產業格局基本形成。天津港、曹妃甸港內陸港運行平穩,開行直達天津港的雙向鐵路班列,廟梁物流園區運銷煤炭1330萬噸。北方陸港取得俄蒙國際公路運輸資格。中歐班列開行80列、開通5條國際線路,七蘇木物流基地一期建成投運,配套建設的莫斯科和烏蘭巴托物流園區具備運營條件。成功舉辦全國物流園區工作年會,被列為“國家物流樞紐布局載體城市”。大旅游產業初具規模。岱海國際滑雪場被評為國家4A級景區,集寧戰役紅色紀念園入選中國旅游產業影響力景區。成功舉辦中俄蒙美食文化節、草原音樂節、旅游那達慕等一批文旅活動。全年旅游接待人數和收入分別增長10%和15%,被評為“中國最美養生休閑旅游城市”。新能源新材料產業加快發展。風電、光伏裝機容量新增52萬千瓦,達到652萬千瓦,600萬千瓦風電基地示范項目獲批。瑞盛一次電池導電劑達到國際領先水平,高導熱石墨材料填補了國內空白,鋰離子電池負極材料實現規模化、集群化發展,石墨烯實現小批量生產。海立、東陽光高壓化成箔項目建成投產。吉鐵百萬噸合金、雄偉光大70萬噸微碳合金項目投產運行,成為全國最大的綠色合金生產基地。氟化工循環經濟產業集群不斷壯大。PVA產能居全區第一。農牧業產業結構不斷優化。糧食總產量22.4億斤。冷涼蔬菜產量39億斤。新增優質專用薯30萬畝、達到180萬畝,烏蘭察布馬鈴薯入選首屆“中國農民豐收節”農產品百強榜,列入“中國特色農產品優勢區”。燕麥種植面積增加到100萬畝,被命名為“中國燕麥之都”。大力發展節水農業,改造噴灌圈16萬畝。建成標準化示范牧場39個,肉類產量達到28萬噸。農畜產品加工轉化率由59%提高到62%。“三品一標”認證產品達到243個,國家地理標志認證產品和證明商標分別達到9種、14件。

  三大攻堅戰取得新成果。防范化解重大風險初戰告捷。采取財政預算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產等措施,分類處置政府債務,完成年度化債任務的101.9%,“十個全覆蓋”十項工程拖欠工程款全部清償,欠薪問題得到有效解決。停建緩建瘦身了一批政府投資項目,全年未發生新增隱性債務。市委、市政府帶頭樹立過“緊日子”思想,壓縮市本級“三公”經費367萬元。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,累計清收處置不良貸款18.28億元。脫貧攻堅取得決定性進展。

    各級財政累計投入扶貧專項資金42.5億元,增長64.7%。5.9萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率下降到1.79%,豐鎮市脫貧“摘帽”,涼城縣、察右后旗達到退出標準。建成脫貧車間70個,16.6萬千瓦集中式光伏扶貧電站并網發電,1321個嘎查村有了集體經濟收入,產業扶貧惠及11.2萬貧困人口。建設易地搬遷安置房1.63萬套,危房改造5.82萬戶。深化京蒙扶貧協作,互派掛職干部56人,落實援助資金3.2億元,引進大北農等產業項目32個,完成投資20億元。中國銀保監會等7個中直單位、自治區金融辦等64個區直單位定點幫扶效果顯著。健康扶貧政策進一步完善,貧困戶大病和慢性病報銷比例達到90%。1.5萬貧困家庭學生得到資助,9.43萬貧困人口納入低保。污染防治成效明顯。深入推進環保督察突出問題專項整改,生態環境質量持續改善。《岱海黃旗海保護條例》頒布實施,《岱海水生態保護規劃》修編完成。“兩節兩補兩恢復”綜合治理措施扎實推進,岱海電廠停止取排湖水,湖面縮減趨勢得到遏制。地表水國控斷面達到國家考核要求,大黑河流域實現廢水零排放,建成區黑臭水體基本消除。累計恢復治理礦山56.28平方公里,白乃廟煤礦滅火工程順利完成。工業固廢綜合利用水平逐步提高。空氣質量綜合評價全部達標,中心城區優良天數達到310天。生態保護紅線劃定基本完成。天藍、地綠、水清的良好生態環境,成為烏蘭察布的亮麗底色。

  改革開放取得新成效。“三去一降一補”深入推進。國有擔保體系實現旗縣市區全覆蓋,支持重點項目和企業貸款67.5億元。完成鋼鐵產能置換60萬噸。商品房庫存下降28.4%。盤活閑置低效工業用地5829畝。減輕企業稅費負擔16.7億元,降低用電成本12億元。“放管服”改革持續深化。全面推行“多證合一”“證照分離”改革,減少各類證明事項157項。推行“一個窗口對外、一站式審批”和“最多跑一次”,企業開辦時間壓縮至5個工作日內,行政審批按時辦結率100%。試運行“互聯網+政務服務”平臺,開發“烏立即”指尖政務小程序,“五個一”工程建設審批體系逐步完善,“一網通辦”取得新進展。深入整治“紅頂中介”,加強“雙隨機一公開”監管。市場主體每個工作日新增93戶,全年累計突破12萬戶。營商環境綜合評價全區排名第三,被評為“2018年中國最佳表現城市”。農村牧區改革穩步實施。土地確權、“兩區”劃定、農墾改革基本結束,1352個嘎查村清產核資全部完成。開放合作成果顯著。積極承接京津冀產業轉移,深化烏大張區域合作,深入對接長三角、珠三角等地區,全年實施招商引資項目190項,完成投資178億元。出臺促進外經貿快速發展扶持政策,與烏蘭烏德、烏蘭巴托簽署合作協議,成功舉辦中蒙俄特色商品博覽會。全市外貿進出口總額11.8億元,被評為“中國外貿百強城市”。

  城鄉建設開創新局面。創城工作深入開展,國家食品安全示范城市創建進入全面驗收階段,察右前旗被評為自治區園林縣城。編制完善特色小鎮、園區建設等專項規劃,城市設計和控規覆蓋率達到80%以上,人均道路面積、污水處理率等指標進入自治區前列。改造棚戶區2.9萬套,恒大、富力等一批高品質商住項目落地建設。中心城區南沙河綜合治理成效顯著,取消無電子計費系統停車場收費,公交刷卡實現與呼市“雙城一卡通”。美麗鄉村建設不斷升級,制定出臺鄉村振興戰略實施意見和規劃,全面開展農村牧區人居環境整治和鄉風文明提升行動,建設垃圾池8000多個、公廁2000多座,創建8個全國文明村鎮。隆勝、七家營等水庫基本建成,安全飲水工程惠及3.7萬農牧民。建設“四好農村路”255公里,99%的嘎查村開通客運班車。生態和基礎設施建設持續加強,集寧至科布爾一級公路建成通車,集大高鐵項目順利推進,呼張客專集寧至張家口段完成鋪軌。實施電網工程32項,新增變電容量25.6萬千瓦。全部鄉鎮和部分嘎查村實現光纖入戶,第二條直通北京的專用光纜即將投用。實施京津風沙源治理54.8平方公里,完成人工造林43萬畝,其中經濟林10.9萬畝。

  人民生活得到新改善。財政用于民生社會事業的支出達到83.5%。城鎮新增就業1.7萬人,農牧民轉移就業37.8萬人。成功舉辦第三屆中國創業創新博覽會和自治區“雙創”活動周,新增自治區級眾創空間和星創天地5家、國家高新技術企業16家,專利申請和授權量分別增長63.5%和102.8%。深化教育“三項改革”,完成校舍建設38萬平方米,普惠性幼兒園覆蓋率達85%,高中階段辦學水平明顯提升,教育事業得到長足發展。公共文化體育場館向社會開放,嘎查村綜合文化服務中心實現全覆蓋,成功承辦“十四運”、第五屆殘運會、首屆智力運動會等自治區級賽事。在全區率先出臺加快推進烏蘭牧騎事業發展實施辦法。文獻紀錄片《集寧戰役》開拍,反映草原人民收養上海三千孤兒的電視劇《國家孩子》進入后期制作。二級以上醫院完成150個單病種付費改革,旗縣醫共體增加到10個,重點人群家庭醫生簽約率達70%。加強公共衛生防控,有效應對非洲豬瘟等疫情。養老保險實現制度全覆蓋,城鄉醫療保障體系不斷完善。43萬城鄉低保對象、10余萬孤老殘幼等特困群體納入社會保障。社會治安綜合治理體系更加完善,掃黑除惡專項斗爭深入推進,一批信訪積案得到解決,連續三年實現生產安全事故起數和死亡人數雙下降,平安烏蘭察布建設取得實效。

  全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針,民族團結進步教育和創建活動深入開展。婦女、兒童、殘疾人事業穩步發展,審計、統計、地震、氣象、人防等工作不斷加強,雙擁共建和國防建設扎實推進。

  政府自身建設取得新進展。堅持把黨的領導貫穿于政府工作始終,持續推進“兩學一做”學習教育常態化,深入開展“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,擔當作為謀發展,盡職實干促跨越”大學習大討論活動,大力弘揚求真務實、真抓實干、敢于擔當的優良作風。加強政府系統黨風廉政建設,嚴格執行“三重一大”制度,強化審計監督,推進政府預算、部門預算、三公”經費向社會公開,“營造干部清正、政府清廉的良好政治生態。強化專項督查,狠抓重大政策落地,深入推進巡視反饋意見整改落實。嚴格執行市人大及其常委會決議決定,自覺接受人大、政協和社會監督,人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率達到100%。

  各位代表!

  過去一年,面對復雜多變的宏觀形勢和艱巨繁重的發展任務,我們知難而進求突破,鍥而不舍抓落實,戰勝了各種困難和挑戰,取得了來之不易的成績。一年的實踐啟示我們:在新時代推動新跨越、開創新未來,最根本的是絕對忠誠,必須樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,不忘初心,牢記囑托,把忠誠刻進心坎里、寫在崗位上、融入事業中;最關鍵的是抓好發展,必須緊緊抓住發展第一要務,堅持以經濟建設為中心,持續加快新舊動能轉換,扎實推動高質量發展;最核心的是人民至上,必須始終把以人民為中心的發展思想貫穿到政府全部工作中,為民辦事、為民解憂,不斷增進民生福祉,讓人民群眾最大限度分享改革發展成果;最可貴的是擔當作為,必須勇于任事、敢于擔事,面對矛盾不繞行,面對困難不退縮,面對壓力不懈怠,同心同向把烏蘭察布各項事業推向前進。

  2018年是改革開放40周年。40年來,全市各族干部群眾艱苦奮斗、開拓創新,經濟社會發展和人民生活發生了翻天覆地的巨大變化。這是以習近平同志為核心的黨中央關懷厚愛的結果,是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果,是市人大、政協監督支持的結果,是全市各族干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向所有關心支持烏蘭察布發展的各界人士,致以衷心的感謝!

  成績的背后,我們也面臨諸多“兩難”選擇,既要去產能、去杠桿,又要守底線、穩就業,生態要保護、發展要提速,債務要化解、民生要保障,各種矛盾和問題交織疊加,挑戰和風險明顯增多。這既有宏觀環境的影響,也有我們自身存在的問題,有些是長期積累形成的,有些是新出現的。主要表現在,經濟下行壓力較大,項目儲備不足,固定資產投資下降明顯;產業結構不優的矛盾依然突出,實體經濟困難和金融風險并存;群眾在上學、看病、供暖、物業服務等方面,還有不少堵點、難點;政策落實存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等問題,政府工作還有許多不到位、不及時、不如人意的地方,一些單位作風漂浮、工作不實,部分干部墨守成規、不敢擔當,與新時代新任務新要求不相適應。對此,我們必須保持清醒頭腦,增強發展定力,抓住主要矛盾,奮發有為抓好各項工作,決不辜負全市人民的期望。

  二、2019年總體思路和重點任務

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。按照市委四屆七次全會精神,今年政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,加快推動高質量發展,堅決打好三大攻堅戰,做強大物流、大旅游、大數據等特色主導產業,著力打造優質高效的營商環境和安全穩定的社會環境,抓招商、抓項目、抓民生、抓作風轉變,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,打造自治區開發開放新高地,推動經濟持續健康穩定發展,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右,固定資產投資增長8%左右,社會消費品零售總額增長6.5%左右,城鄉居民可支配收入分別增長7.5%和8%左右,城鎮新增就業1.4萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完成國家下達的年度節能減排任務目標。

  做好今年工作,我們要認真貫徹習近平總書記對內蒙古提出的“四個著力”“三個扎實”重要要求,落實好李克強總理考察我市重要指示精神,按照中央經濟工作會議、自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議、自治區十三屆人大二次會議及市委四屆七次全會精神,堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側結構性改革,堅定不移抓機遇、用機遇,立足優勢創造性開展工作,不斷開創新時代高質量發展新局面。

  (一)堅決打好“三大攻堅戰”,夯實高質量發展基礎

  全面防范化解重大風險。牢固樹立底線思維,增強憂患意識,提升風險的發現力、研判力、處置力,統籌防范化解政治、意識形態、經濟、社會等領域風險隱患。按照“堅定、可控、有序、適度”的要求,把政府債務納入預算管理,積極爭取新增專項債券,穩妥推進市場化債轉股,加快國有資產整合重組,推動公共服務設施市場化運營,嚴格按照時限要求化解政府債務,堅決遏制隱性債務增量。堅持量力而行,規范政府舉債行為,嚴格實行政府投資項目債務風險評估和合法性審查,推動融資平臺公司市場化轉型。加大不良貸款處置力度,開展網絡借貸、企業債券違約等風險點整治。扎實開展矛盾糾紛大排查、隱患大整改、治安大整治,防范化解社會穩定、公共安全、網絡安全等各類風險,堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。

  決戰決勝脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”突出問題,貫徹“精準、可持續、激發貧困群眾內生動力和自我發展能力”三個關鍵要求,實施好“清零達標”專項行動,確保7個國貧旗縣“摘帽”、剩余貧困人口全部脫貧。強舉措攻難點。突出抓好中央專項巡視反饋意見整改落實,確保脫貧成效經得起實踐和歷史檢驗。全面完成農村牧區危房改造,扎實推進易地搬遷和小村整合,實現搬遷后村村有產業、戶戶能脫貧。實施安全飲水工程574項,確保建檔立卡貧困戶飲水安全全部達標。統籌做好健康、教育、生態、社會保障兜底扶貧。強產業扶長遠。優化規范脫貧攻堅項目庫建設,精準實施脫貧車間、村級電站等扶貧措施,完善貧困戶和龍頭企業緊密型利益聯結機制,實現貧困人口產業全覆蓋,集體經濟收入低于5萬元以下現象清零。加大與電商平臺合作力度,以“互聯網+扶貧”模式推進消費扶貧。堅持智志雙扶,多渠道推動貧困人口轉移就業,提升自我發展意識和能力。強協作聚合力。深入落實京蒙扶貧協作三年行動框架協議,推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動,在北京設立特色農畜產品店、舉辦展銷活動。發揮中央和區直單位定點幫扶優勢,落實好金融支持和傾斜特惠政策,創建金融扶貧示范區。加快推進深度貧困旗縣拆舊復墾項目建設,積極爭取擴大城鄉建設用地增減掛鉤交易面積。強監管求實效。發揚“精、準、嚴、實”的作風,集中力量解決責任落實不到位、工作措施不精準等問題。全面加強扶貧資金使用管理,鼓勵引入第三方監督,探索建立協同管理機制。加強扶貧對象動態管理,嚴把貧困退出關。建立完善貧困邊緣戶幫扶救助政策,減少致貧、防止返貧。

  全力推進污染防治。牢固樹立綠色發展理念,統籌山水林田湖草生態修復治理,增加環境“含綠量”,提升發展“含金量”。堅決整治突出問題。按照堅守陣地、鞏固成果的要求,狠抓中央環保督察整改工作,堅決不要“帶灰的GDP”。持續推進岱海水生態綜合治理,深入實施“兩節兩補兩恢復”工程,全面完成岱海電廠空冷改造。加快推進“引黃濟岱”前期工作,從根本上解決岱海水生態問題。嚴格落實河湖長制,加快黃旗海等流域治理,切實保證黑河、大黑河國控出水斷面水質達標。加強各類園區污水處理設施建設,提標改造集寧區等6個污水處理廠。加快工業園區渣場建設,推動工業固廢資源化綜合利用。加大自然保護區內工礦企業治理力度,嚴厲打擊違法違規征占草原、河道采砂等行為。實行濃度達標和總量許可雙重管理,加大火電企業超低排放改造力度,嚴格控制高耗能企業大氣污染物排放。抓好畜禽糞污資源化利用,全面治理農業面源污染。持續推進生態建設。全面落實新一輪草原生態獎補政策,嚴格執行禁牧、草畜平衡等制度,加大退化草原治理力度。深入推進國土綠化行動,實施京津風沙源治理等國家重點生態工程,統籌城鎮、村屯、通道、園區等重點區域綠化。積極開展全民義務植樹和萬畝生態園建設,大力發展特色經濟林,全年完成新造林40萬畝。形成綠色發展長效機制。全面推行領導干部自然資源資產離任審計。建立生態保護紅線監管平臺,實現一條紅線管控重要生態空間。堅持量水而行,以水定城、以水定產,實施最嚴格的水資源管理制度,實行地下水超采區水量定額控制。全面推行農業水價綜合改革,加快發展節水農業、旱作農業,建設高效節水灌溉田30萬畝。嚴把項目環保審批關,抓好企業節能減排降耗,推動低碳循環發展。在四子王、涼城等旗縣推行耕地輪作試點,面積擴大到100萬畝以上。建設10座自治區級綠色礦山,開展節約型機關、綠色家庭、綠色企業等創建活動,讓廣大群眾共享綠色發展紅利。

  (二)調整優化產業結構,培育高質量發展新動能

  打造大數據產業鏈。把大數據作為推動高質量發展的戰略引擎,加快數據中心項目建設投運,大力發展服務器制造、金融保險行業數據應用等上下游產業,推進大數據向各領域廣泛滲透、與各行業深度融合,建設國家大數據云計算產業基地。推動大數據與實體經濟深度融合。實施“萬戶企業登云”三年行動計劃,建設一批產業大數據云平臺,運用大數據手段改造升級傳統產業。大力發展通用航空產業,引進國內領先的無人機、有人機制造企業和各類航空學院、培訓機構,加快推進航空產業園和飛行測試基地等項目落地,積極開發農業植保、消防等無人機應用市場,打造具有整體競爭優勢的智能制造產業集群。推動大數據與社會治理深度融合。進一步深化“互聯網+政務服務”,推動市縣兩級政務數據資源整合共享,加快構建全市數據資源庫。統籌推進政府網站、實體政務大廳的線上線下聯通,實現數據同源、服務同根。優先推進交通、醫療、社保、教育等領域政府數據向社會開放,鼓勵和支持社會力量參與政府數據資源開發利用,加快建設“數字政府”。推動大數據與服務民生深度融合。加強政務新媒體建設,普及騰訊“為村”微信公眾號,完善“烏立即”小程序,推動更多民生事項實現“數據替跑”掌上即辦”,讓“查”的功能越“來越全、辦”的項目越來越多。拓寬大數據民生服“務應用范圍,推廣掃碼坐公交、取快遞等智能化服務,把大數據融入百姓生活方方面面。

  培育大物流產業集群。充分發揮區位交通優勢,加快陸港型物流樞紐載體城市建設,大力發展物流貿易加工,開啟烏蘭察布“樞紐經濟”新時代。依托中歐班列,做大“白貨”物流加工基地。加快北方陸港國際物流中心、七蘇木國際物流園等物流園區建設,開展國際貿易分撥、集散、加工、結算等業務。提升境外物流園區功能,通過“海外倉”集貨攬貨,提高回程貨運量。積極推進與中輕集團、天津物產等大型物流貿易企業合作,支持北方家居產業園等園區建設,大力發展木材、紙漿等物流加工業,提高物流附加值。提升互聯互通水平,做強“黑貨”物流加工基地。依托廟梁物流園區,匯聚大同、鄂爾多斯、錫林郭勒以及蒙古國等地煤炭資源,壯大煤炭洗選、混配、集散和深加工產業。加快推進園區—滿都拉口岸鐵路項目,支持易大宗等煤炭物流項目建設,打造華北最大的煤炭集聚加工基地、環渤海動力煤配送儲備基地。壯大專業市場,建設華北物流集散中心。以紅星美凱龍、集寧國際皮革城等專業市場為龍頭,加快培育特色化、集群化的汽貿汽配、建材、藥材等專業貿易市場,增強集散功能,擴大輻射半徑,打造華北地區重要的中轉、倉儲、物流集散中心。

  推動大旅游多元化發展。圍繞“生態草原·避暑之都·冰雪樂園”旅游品牌,做好迎接高鐵時代的準備,大力發展全域旅游、四季旅游,促進旅游與文化、體育、養老等產業融合發展,帶動消費升級、拉動投資增長。全面推進景區提檔升級。格根塔拉、林胡古塞等旅游區列入自治區創建5A級景區名錄,輝騰錫勒旅游區通過國家文旅部旅游資源評價,火山草原旅游區創建國家研學旅游示范基地。推進紅召九龍灣、蘇木山等景區旅游公路建設,加快旅游廁所、標識標牌、游客集散咨詢中心等配套設施建設,完善房車營地、共享汽車等落地自駕保障體系。增強旅游參與度和體驗感。深入挖掘歷史文化資源,重點打造察哈爾文化、敕勒川文化等文化品牌,發展文化體驗游。引進飛行體驗、空中游覽等項目,加快培育低空旅游消費市場。發展休閑式、體驗式、養生式鄉村旅游。

    深入挖掘集寧戰役、綏蒙革命、紅格爾圖戰役等資源,大力發展紅色旅游。依托岱海、大河灣等滑雪場,辦好各類冰雪賽事活動,打造國家級冰雪運動基地、冰雪旅游集聚區。加強與俄蒙旅游合作,舉辦“三烏”城市汽車越野拉力賽,積極發展邊境體驗游。擴大高質量、個性化旅游精品供給,提升“吃住行游購娛”服務水平,讓游客“玩得好、留得住、還想來”。提升旅游知名度和美譽度。加大城市旅游形象宣傳力度,辦好草原旅游那達慕、蒙古族服裝服飾藝術節、草原音樂節等品牌活動,打造國內知名的特色旅游目的地、全域旅游示范區。全年接待游客突破1930萬人次,旅游收入達到200億元。

  建設新能源新材料產業基地。加快推動集寧區和察右前旗熱電聯產項目建設,實施好商都200萬千瓦風電項目,建設好烏蘭察布600萬千瓦風電基地示范項目,打造保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地。擴大負極材料和石墨電極產業規模,加快產品創新和研發應用,打造北方地區重要的石墨新材料基地。加快推進吉鐵300萬噸、雄偉光大百萬噸合金項目投產達效,培育綠色合金新材料產業集群。

  推動傳統產業延伸升級。圍繞解決“四多四少”問題,調結構、優布局、強產業、延鏈條,提升傳統優勢產業核心競爭力。加快三愛富萬豪、永和氟化工等項目建設,培育自治區重要的精細氟化工產業集群。擴大氯堿化工中高端產能,發展特種纖維等高附加值產品。鼓勵發展新型墻材等綠色環保建材,推廣綠色建筑和裝配式建筑。

  (三)實施鄉村振興戰略,推進農業農村高質量發展

  調整優化農牧業結構。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,深化農牧業供給側結構性改革,推動農牧業由增產導向轉向提質導向,切實提升全要素生產率。以打造種薯強市為目標,加強對馬鈴薯產業發展的戰略謀劃,在產業布局、結構調整、品種改良、生產加工、市場銷售、龍頭帶動、品牌打造等方面進行系統研究,做好馬鈴薯產業這篇大文章。實施好國家馬鈴薯主糧化試點工作,落實好各項補貼政策。年內建設種薯田80萬畝,優質專用薯200萬畝,力爭微型薯生產能力達到40億粒。支持凱達、中加、土豆集等龍頭企業發展,加快建設馬鈴薯加工產業園,打造華北地區最大的馬鈴薯交易平臺,做強“烏蘭察布馬鈴薯”品牌,推動馬鈴薯全產業鏈發展。以設施蔬菜為重點,鞏固建設察右中旗紅胡蘿卜、商都西芹等九大特色蔬菜種植基地,培育壯大“兩帶一園”設施果蔬基地,在察右前旗、興和集中打造萬畝設施蔬菜園區,冷涼蔬菜面積達到75萬畝。以特色有機為抓手,培育壯大龍頭企業,大力發展藜麥、中藥材等特色種植,燕麥雜糧雜豆達到200萬畝。堅持“穩羊增牛擴豬禽”,加快建設肉羊標準化養殖場,打造綠色高效的草原肉羊示范區,擴大肉牛和生豬養殖規模,發展馬驢駝等特色養殖,牲畜存欄穩定在800萬頭只。提升農畜產品附加值,以“中央廚房”和設施農業為重點,引進培育一批產業化龍頭企業,提升農畜產品就地加工轉化水平。完善冷鏈物流體系,加大儲窖、恒溫庫和批發市場建設力度。加強與大型電商企業合作,用好“公益烏蘭察布”等電商平臺,加快推進電子商務進農村,讓優質農畜產品賣出好價錢,培育打造一批暢銷全國的“金字招牌”。

  加快建設美麗鄉村。突出抓好農村牧區人居環境整治,以垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升為重點,實施“三清一改”村莊清潔行動,開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動。大力培育田園綜合體等現代農牧業新模式,建設一批特色小鎮、鄉村民宿、牧人之家,每個旗縣市區至少打造一個鄉村旅游特色示范區。健全村莊基礎設施建管長效機制。創新鄉村治理體系,形成自治為基、法治為本、德治為先的治理格局。開展平安鄉村創建行動,嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力。

  深化農村牧區改革。優化科技特派員隊伍結構,推進主要農作物生產全程機械化,加強面向小農戶的社會化服務,支持農牧民合作社和家庭農牧場發展。深化農村土地制度改革,全面完成土地確權合同簽訂、證書發放等工作,進一步完善承包地“三權”分置制度。完成農村牧區集體產權制度改革。清理整治“大棚房”,堅決遏制農地非農化。加快農村牧區產權交易中心建設,完善農牧業支持保護政策,優化鄉村振興制度環境。

  (四)全面推進改革開放,激活高質量發展新動力

  以優化營商環境、壯大民營經濟為導向,進一步深化改革、擴大開放,加大招商引資和項目建設力度,激發市場活力,增強發展后勁。

  堅定不移支持民營經濟發展。開展“優化民營經濟發展環境年”活動,緊盯市場主體期待和需求,加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境,增強企業發展信心和競爭力。落實好“更大規模減稅、更明顯降費”政策。加大亂收費查處整治力度,切實降低民營企業用能、用地、物流等要素成本。支持企業創新發展,鼓勵品牌創建和質量提升。有效緩解融資難融資貴問題。完善市場化運作的融資擔保體系,拓展直接融資渠道。健全金融機構監管評價機制,提高民營企業貸款占比和覆蓋面,紓解企業流動性困境。推進縣域金融工程試點,實施農村信用社改革。借力京蒙扶貧協作,積極引進金融機構、投資機構,精準對接民營企業和小微企業融資需求。營造公平競爭環境。切實轉變政府職能,持續深化“放管服”改革,大幅減少政府對資源的直接配置。扎實做好第四次全國經濟普查。建立電子證照庫,推進非稅收入收繳電子化,持續開展減證便民行動。完善政務服務大廳功能,70%的服務事項只進一扇門、實現一次認證,工程建設項目審批時間縮減一半以上。抓好誠信政府建設,兌現好優惠政策,說到的就一定要做到。保障企業家合法權益。嚴禁行政執法機關以查處經濟糾紛為由,干預企業正常經營活動。堅決糾正“一刀切”式執法,規范自由裁量權,防止任意檢查、執法擾民。依法保護民營企業家人身和財產安全。積極解決企業用工、住房、子女入學和落戶等具體困難,做到“有求必應,無事不擾”。

  堅定不移擴大對內對外開放。圍繞“打造全區開發開放新高地”的目標要求,以高水平開放推動高質量發展。深度參與“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設。發揮口岸腹地城市比較優勢,依托二連浩特國家開發開放試驗區,建設輻射自治區中部地區的集寧物流中心。大力發展泛口岸經濟,加快設立B型保稅物流中心、航空口岸,建設國際快件庫、中蒙俄產業園等項目,推動通道經濟向落地經濟轉型。加強與俄蒙基礎設施互聯互通合作,加大“三烏”通道建設力度,加快推進過境列車換輪,爭取開通蒙古、俄羅斯等國航線。落實與蒙古國東戈壁省、俄羅斯布里亞特商會合作協議,積極引進俄蒙歐企業,提升對外貿易發展水平,力爭進出口總額實現翻番。辦好第四屆中俄蒙三國旅游部長會議、第三屆中蒙博覽會、中俄蒙美食文化節等會展活動。深度融入京津冀協同發展。以京呼高鐵開通為契機,充分調動政府、市場、社會力量,加快推動城市公共設施、酒店服務、人才引進、消費環境大整合大提升。高標準建設京蒙合作產業園,做好與北京項目、產業、政策的銜接爭取,大力發展“飛地經濟”。加快集大高鐵征地、拆遷、資金等前期準備工作,推動項目早日開工建設。規劃建設好高鐵車站及周邊沿線區域,把京呼、集大“高鐵經濟走廊”培育成新的經濟增長極。積極打造烏大張合作發展示范區。深度推進與呼包鄂協同發展,做好規劃對接和政策銜接,推動基礎設施互聯互通,營造人才、資本、技術等要素匯聚高地,共同打造自治區現代化經濟體系承載區和高質量發展新引擎。

  加大招商引資和項目建設力度。發揮投資關鍵作用,力爭年內開工100個、投產100個、儲備100個產業項目。實行精準招商。以“招商引資突破年”為主題,瞄準京津冀、長三角、珠三角等發達地區,進一步完善優惠政策,重點引進裝備制造、數據應用、新能源新材料等上下游關聯產業。辦好第三屆蒙商大會、全國無人機系統大會等會展活動。強化要素保障。堅持“優勢互補、錯位發展”,統籌推進工業園區建設,補齊基礎配套設施短板,推動產業向園區集中、要素向園區集聚。加快中國聯通網絡直聯北京節點建設。進一步完善電力基礎設施,開工察右后旗500千伏、巨寶莊500千伏變電站等項目。深入開展第三次全國國土調查,編制國土空間規劃,合理界定城鄉各類用地使用和權屬狀況。開展閑置用地清理,盤活工業用地資源,做好長期停產企業土地收儲工作。嚴格調控新增建設用地指標,保障重大項目、民生工程用地需求。強化項目調度。實施白音察干至安業高速公路等重點項目,規劃建設一批資源路、產業路、旅游路。加快烏蘭察布機場升級國際貨運機場,啟動涼城、化德、四子王通用機場建設。實施中心城區抗旱應急備用水源工程,做好豐鎮頭道溝抗旱水源工程等項目前期工作。建立政府與民營企業溝通協調機制,實行領導干部包聯重點企業和重大項目責任制,定期召開民營企業座談會,每月召開經濟調度會,一企一策、一項目一策,及時研究解決企業運行、項目落實中的困難和問題。圍繞國家、自治區重點投向和全市產業規劃,謀劃儲備一批重點項目,增強項目建設后勁。

  (五)深入推進創城工作,提升高質量發展承載力

  堅持規劃引領,推進擴容提質。圍繞城市定位和新興產業發展需求,進一步健全城鄉規劃體系,編制高鐵站區、霸王河以東片區城市設計,開展中心城區“產城融合”和“城市雙修”專項規劃編制工作,推進以人為核心的城市建設。加強市政基礎建設。打通中心城區斷頭路。推進城鎮污水、天然氣和供水供熱管網改造,建設建筑垃圾消納廠和生活垃圾協同處置利用基地。推進“寬帶烏蘭察布”建設,嘎查村實現4G網絡全覆蓋。改善群眾居住條件。把棚戶區改造作為最大的民生工程,全力推動集寧區棚改項目,統籌推進各旗縣棚戶區改造,全市實施1.2萬套棚改任務,讓棚戶區居民盡早住上新房、暖房、安心房。全面啟動“半拉子”工程,新開工建設一批住宅項目。構建城市生態體系。加強城市園林綠化,實施重點區域公廁改造,全面完成南沙河河道綜合治理、園林景觀綠化、地下綜合管廊等工程,建設人與自然和諧共生的美麗家園。

  加強精細管理,提升創建水平。統籌推進老舊小區綜合整治和節能改造,加大城鄉結合部環境治理力度。開展“物業服務質量提升年”活動,出臺物業服務企業信用等級評價辦法,建立全市住宅專項維修資金統一管理平臺,著力解決群眾反映強烈的水電氣暖和物業服務等問題。建設綜合性數字化城市管理平臺,提高城市智慧化管理水平。深入推進全國文明城市、國家食品安全示范城市、國家節水型城市、國家森林城市創建工作,國家級衛生旗縣達到30%,自治區級衛生旗縣實現全覆蓋,全面提升城市宜居宜業水平。

  (六)加強保障和改善民生,讓群眾共享高質量發展成果

  堅持以人民為中心的發展思想,完善制度,守住底線,寓管理于服務之中,精心做好各項民生工作。

  實施就業優先政策。落實援企穩崗補貼等政策措施,支持民營企業、小微企業更好發揮就業主渠道作用。實施多種模式的就業技能培訓,統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。堅持以創業帶動就業,完善百度、軟通動力等孵化平臺,扎實辦好“雙創”博覽會,高質量建設“雙創”示范基地、國家級眾創空間和星創天地。強化治欠保支工作,切實維護好農民工合法權益。

  辦好人民滿意的教育。深化教育領域綜合改革,加強校長和教師隊伍建設,全面推行中小學績效工資制度。加強普惠性幼兒園建設,高度重視幼教師資力量培育,多渠道增加學前教育供給。推動義務教育城鄉一體化發展,促進普通高中優質特色多樣化發展。積極消除城鎮學校“大班額”,保障好農民工隨遷子女就學。深化產教融合、校企合作,完善現代職業教育體系。優先重點發展民族教育,統籌發展民辦教育、特殊教育、高等教育,推進全民繼續教育,建設學習型社會。加強與北京學校交流合作,促進優質教育資源共享。

  推進文化科技創新體系建設。深入實施公民道德建設工程,大力弘揚社會主義核心價值觀。深化國有藝術院團改革,加強烏蘭牧騎建設,廣泛開展文化惠民演出。實施重大文物保護工程,推進優秀傳統文化傳承保護。增加全社會科技投入,落實技術交易補助和稅收優惠政策,激發科研人員的創新活力。培養和引進科技領軍人才,引導高校和科研院所與我市優勢產業深度對接,健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,支持中小企業創新,促進科技成果轉化。

  加快建設健康烏蘭察布。深化醫藥衛生體制改革,全面推行醫聯體、醫共體和遠程醫療建設,推進分級診療、單病種付費和臨床路徑管理,擴大異地就醫定點醫療覆蓋面。二級以上醫院全部實行績效考核,力爭40%的基層醫療衛生機構達到國家標準。大力發展蒙中醫藥事業。建立完善全民健康信息平臺,普及應用居民電子健康卡。加快醫養一體化項目建設,加強與北京三甲醫院合作,探索醫養結合新模式。推廣居家養老、健康護理和旅居候鳥式養老等模式,推進養老服務市場化。加強公共衛生和重大疾病防治工作。豐富體育賽事活動,發展競賽表演等體育產業。加快推進小型健身點建設,加大公共體育場館設施向群眾免費開放力度。推廣中小學足球、網球、冰雪運動。

  強化社會保障兜底功能。深入實施全民參保計劃,提高困難群體參保率。推進機關事業單位養老保險制度改革,提高退休人員養老保險待遇。強化社保基金安全管理。完善職工和城鄉居民醫保制度,提升醫療保障水平。加強社會救助統籌,不斷完善城鄉低保、臨時救助等制度,大力發展社會福利和慈善事業。全面排查城鄉居民參加醫保、享受低保情況,分類拿出解決措施,確保不缺不漏、應保盡保。

  提升社會治理水平。扎實開展安全生產隱患排查治理和重點行業領域專項整治,下大力氣抓好安全生產、食藥安全和交通安全,堅決遏制重特大生產安全事故。完善市縣應急管理平臺建設,抓好氣象服務、防汛抗旱、防災減災等工作。完善領導接訪和包案工作機制,提高網上信訪辦理水平,加強矛盾糾紛排查化解,切實解決群眾合理訴求。加強信息化、智能化、立體化社會治安防控體系建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,建設平安烏蘭察布“升級版”。加強全民普法教育,完善公共法律服務體系,健全社會信用體系。發揮社工和志愿者等社會力量作用。維護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。

  深入推進民族團結、邊疆穩固。開展“全國民族團結進步示范市”創建工作,加快少數民族聚居區脫貧攻堅步伐,切實提高城市民族工作水平,推進蒙古語文規范化標準化信息化建設,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

  支持軍隊和國防建設,加強退役軍人服務管理工作,提高優軍服務保障水平。

  三、努力建設人民滿意的政府

  貫徹新思想、奮進新時代,對政府工作提出新的更高要求。我們要不忘初心、牢記使命,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,建設讓黨放心、讓人民滿意的政府。

  加強法治政府建設。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,牢固樹立法治思維,切實把政府工作納入法治軌道。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協民主監督,主動接受社會輿論監督。全面推行權力清單制度,嚴格按程序決策、按規矩辦事。充分聽取各方面意見,落實政府法律顧問制度,推進科學民主決策。深入落實行政執法責任制,促進規范公正文明執法。加大政務公開力度,增強政府工作透明度,讓權力在陽光下運行。建立新聞發布制度,及時回應社會關切。

  加強效能政府建設。認真履職盡責,敢于擔當、主動作為,以更嚴的要求、更高的標準提高政府執行力。按時完成政府機構改革,優化職能配置,提升行政效率。加強專項督查和跟蹤問效,進一步完善正向激勵和容錯糾錯機制,讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、實干者大顯身手。整合市縣兩級非緊急熱線電話,實行12345熱線一號受理、一次性辦結,打造統一便捷高效的企業和市民服務平臺,提升政府公共服務水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,積極支持工會、共青團、紅十字會等群眾團體開展工作。

  加強廉潔政府建設。始終把廉潔從政作為政府工作的底線,堅定不移把反腐倡廉推向深入。主動接受紀檢監察監督,強化審計監督。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格執行中央八項規定及其實施細則和自治區配套辦法,馳而不息整治“四風”。樹立過“緊日子”思想,勤儉辦一切事業,嚴控“三公”經費預算,優先保工資、保運轉、保基礎民生。建立政府“三保”預算審查機制。政府工作人員要廉潔修身,勤勉盡責,干干凈凈為人民做事。

  各位代表!

  只有干出來的精彩,沒有等出來的小康,幸福總在奮斗的路上。我們堅信,只要凝聚同心筑夢的精神力量,激發砥礪奮進的責任擔當,就一定能夠在前進中成就夢想、鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,大力弘揚一往無前的蒙古馬精神,乘勢而為、迎難而上,奮力譜寫烏蘭察布高質量發展新篇章,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

〖文章來源:〗〖責任編輯:李季〗
 
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