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烏蘭察布市人民政府
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烏蘭察布市“十三五”脫貧攻堅規劃


前言

消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求。全面建成小康社會,是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步,在“四個全面”戰略布局中居于戰略目標的重要地位。全面建成小康社會,重點在農村牧區,難點在貧困地區。扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。補好扶貧開發這塊“短板”,已成為如期實現全面小康的最緊迫最艱巨任務。

“十三五”是全面建成小康社會的重要時間節點,為確保2020年與全國同步全面建成小康社會,根據《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》、《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》和《內蒙古自治區扶貧開發條例》、《內蒙古自治區黨委、政府關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)〉的實施意見》、《關于創新扶貧工作機制扎實推進扶貧攻堅工作的意見》以及烏蘭察布市黨委、人民政府關于貫徹落實《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的意見》的實施意見等政策文件,按照烏蘭察布市政府辦公廳《關于編制國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的通知》以及“四個切實”、“六個精準”和“五個一批”精準扶貧要求,結合烏蘭察布市扶貧開發實際和總體部署,編制烏蘭察布市“十三五”脫貧攻堅規劃。

第一章  概況

第一節  基本情況

一、自然概況

烏蘭察布市地處內蒙古自治區中部,我國重點貧困帶之一的陰山重度風蝕沙化帶。全市總面積5.45萬平方公里,轄11個旗縣市區(4旗5縣1市1區)96個蘇木鄉鎮,1321個行政嘎查村。2014年總戶籍人口283萬人,其中,蒙古族8.7萬人,全市年末常住人口211.71萬人,其中城鎮人口95.81萬人,鄉村人口115.91萬人。

烏蘭察布系蒙古語,有“紅山口”之意。陰山山脈的支脈大青山、灰騰梁橫亙中部,習慣上將大青山以南稱為前山地區,以北部分稱為后山地區,后山地區平均海拔1152—1321米,前山地區平均海拔865—1489米。全市東西長458公里,南北寬442公里。年降水量300毫米左右,無霜期95—125天,年平均氣溫0—8C0,年平均風速2.2—5米/秒之間,八級以上大風日數50—80天,十年九旱生態條件十分脆弱。

烏蘭察布市地處晉冀蒙三省交界處,位于環渤海經濟圈和呼包鄂經濟帶“金三角”結合部,是自治區東進西出、北開南聯的“橋頭堡”。境內有京包、集二、集通、豐準四條鐵路和即將完工的集張電氣化鐵路,有京呼高速、110、208國道和呼滿大通道四條公路主干道。此外,省際公路、縣鄉公路和村級公路縱橫交錯、四通八達,形成了以集寧為中心橫跨東西、縱貫南北的交通網絡。

二、資源狀況

烏蘭察布市土地資源豐富,2014年全市有耕地1363萬畝,其中水澆地273萬畝,人均占有耕地4.8畝,糧食總產達到102.5萬噸;草原總面積5522萬畝,可利用面積5178萬畝;森林面積1868萬畝,森林覆蓋率22.88%,是祖國北方重要的生態屏障;有礦產資源80種,已探明儲量的49種,其中煤炭40多億噸、石油1億多噸、鉬金屬儲量260萬噸、鉛、銀、鋅、鐵、銅、石墨、石灰石、螢石、硅藻土、膨潤土等儲量豐富。

三、經濟社會發展狀況

2014年末,全市國民生產總值達到872.14億元,人均生產總值達到41137元。一般公共財政預算收入51.02億元,全社會固定資產投資完成944億元,社會消費品零售總額完成265億元,三次產業比例15.5:51.8:32.7。全市城鎮常住居民人均可支配收入22796元,農村牧區常住居民人均可支配收入達到7800元。

第二節 發展成就

“十二五”時期,按照“重點突破,整體推進、連片開發”的扶貧開發戰略,整合扶貧資源,全市共投入財政扶貧資金20.15億元。通過實施整村推進、連片開發、互助資金、雨露計劃、產業化扶貧等項目和“三到村三到戶”、金融扶貧富民工程、十個全覆蓋、易地扶貧移民搬遷和教育扶貧等扶貧工程,如期實現了“十二五”時期確定的扶貧開發各項目標任務,扶貧開發取得了顯著成就:

一是貧困人口大規模減少。通過實施各類扶貧開發工程,貧困人口由2011年底的58.8萬人減少到2015年底的13.66萬人,貧困發生率由20.5%下降到6.83%。

二是全市經濟快速發展。2011年到2015年,全市生產總值由690億元增加至921億元;地方財政一般預算收入由23.47億元增加至55.1億元。2011年全市農牧民人均純收入5100元,到2015年全市農牧民人均可支配收入達到了8580元,貧困地區產業結構進一步優化,縣域經濟綜合實力不斷增強。

三是扶貧主導產業不斷壯大。乳、肉、薯、菜、雜糧、飼草、旅游等扶貧主導產業不斷壯大發展,培育發展國家、自治區、盟市級扶貧龍頭企業191家。據統計,農牧民人均純收入中,通過農牧業產業化渠道實現的純收入占農牧民人均純收入的36%。

四是貧困地區生產生活條件明顯改善。鄉村道路,人畜飲水,生產生活用電,居民住房等條件明顯改善,美麗鄉村建設扎實推進,78%的行政村、近50%的自然村完成了“十個全覆蓋”工程,90萬農牧民普享建設成果。到2015年底,全市已解決安全飲水的自然村達到6092個,覆蓋率為77%;所有自然村全部通電,覆蓋率100%;1132個嘎查村通水泥路,嘎查村通水泥路的覆蓋率為86%,農村牧區公路實現了“鄉鄉通瀝青(水泥)路、村村通公路”的目標;764行政村(嘎查)個已實現寬帶覆蓋,覆蓋率達到57.8%;完成農村牧區危房改造9.7萬戶。

五是貧困地區社會事業長足發展。農村牧區義務教育水平得到提高,各類教育事業協調發展。基層醫療衛生服務體系建設進一步健全,貧困地區公共文化服務體系建設繼續得到改善,農村幸福院及互助養老政策被評為“中國十大創新福利政策”,農村低保標準較2010年提高了150%。

六是貧困地區生態惡化趨勢初步得到遏制。通過易地移民搬遷有效改善了貧困地區生態環境,天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林還草等重大生態工程實施效果顯著,全市森林覆蓋率提高到23.1%。

七是“全方位、立體型”扶貧大格局成形。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧,形成了政府、市場、社會互為支撐,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。不斷創新機制,完善政策體系,走出一條適合烏蘭察布市情的扶貧開發道路。

第三節 措施和經驗

一、領導重視是做好扶貧開發工作的關鍵

各級黨委、政府高度重視扶貧開發工作,高位推進扶貧工作。烏蘭察布市委、政府把扶貧開發列為頭號民生工程,把扶貧開發工作確定為全市重點工作來抓,并實行省級領導干部聯系貧困旗縣,市級領導聯系貧困鄉鎮制度。強有力的組織領導成為實現減貧的重要保證,扶貧開發工作由單一的部門抓轉變為全社會合力攻堅。

二、創新機制是做好扶貧工作的動力

將原有的各類扶貧項目精簡整合為“三到村三到戶”、金融扶貧、移民扶貧3項,解決項目繁多、投入分散、指向不明、針對性不強等問題。把項目的審批權全部下放到旗縣,激發基層干部群眾內生動力,并全面推行了公告公示制度和村級義務員監督制度。

三、資金增長是推進扶貧開發工作的保障

構建“政府投、行業扶、銀行貸、群眾籌、社會幫”的多元投入機制。2011年至2015年,財政扶貧資金由1.26億元增加到4.69億元;整合行業部門資金達到50多億元;2013-2015年發放各類金融扶貧貸款達到26.8億元。

四、分類扶持是精準扶貧的有效措施

根據貧困地區的自然條件、貧困人口的能力狀況,針對不同的貧困群體,按照“三三制”扶貧戰略進行分類扶持。對生產條件好、有開發潛力的貧困地區60歲以下具有勞動能力的貧困人口通過整村推進、金融信貸扶貧等方式進行產業開發式扶貧;對喪失生存條件生態脆弱地區50歲以下有勞動能力的貧困人口,通過移民搬遷,異地開發進行轉移就業式扶貧;對喪失勞動能力和60歲以上的貧困人口,通過落實各項惠農補貼政策和完善社會保障救助制度,進行保障救助式扶貧。

五、社會扶貧是扶貧開發工作的強大助力

動員和組織社會各界,通過多種方式支持貧困地區開發建設,推動貧困地區發展,增加貧困農民收入。8個中央、國家機關單位定點扶貧我市8個貧困旗縣;自治區66個廳局、企事業單位定點幫扶我市67個貧困村;開展京蒙扶貧協作,北京市8個區縣對口幫扶我市8個貧困旗縣。建立了市直、縣直機關單位和工作人員駐村幫扶貧困嘎查村和貧困戶工作制度,全市抽調1970名干部組建了161個駐村扶貧工作團、561個駐村扶貧工作隊。

第四節 貧困概況

一、貧困現狀

全市現有貧困旗縣10個,其中國家扶貧開發工作重點縣8個,自治區扶貧開發工作重點縣2個,革命老區縣9個。有3個國家扶貧開發重點旗縣列入國家集中連片特困片區,有10個貧困旗縣列入自治區集中連片特困片區。2015年底全市共有國家標準下建檔立卡貧困人口6.1萬戶,13.7萬人,貧困發生率為6.83%。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深依然是烏蘭察布市貧困現狀,該區域仍然是新時期內蒙古自治區重點扶貧地區之一。

烏蘭察布市貧困人口主要分布在丘陵山區,陰山風蝕沙化區,黃土高原臺地貧困區及革命老區和邊境牧區,生態環境脆弱、老少邊窮貧困區大。造成烏蘭察布市貧困人口多的原因歸納起來主要有四個方面。一是立地條件差、自然條件惡劣。二是經濟基礎差、投入不足。三是致貧因素增多,返貧現象日益突出,貧富差距持續擴大。四是貧困地區農牧民文化素質普遍低,自我發展能力差,脫貧致富門路和辦法不多。

二、困難和挑戰

(一)扶貧任務依然艱巨

目前隨著貧困率的下降,余下的貧困人口在分布上更為分散,扶貧措施更加難以達到。與此同時,減貧對經濟增長的反應已經減弱。剩下的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”,主要集中在山區、丘陵山區和風蝕沙化帶,自然條件惡劣,人口老齡化,文化素質偏低,減貧和增收難度逐漸加大,脫貧任務依然十分艱巨。

(二)經濟基礎仍然比較薄弱

貧困旗縣工業化、城鎮化水平低,輻射帶動力弱。2015年全市仍有10個貧困旗縣公共財政預算收入不足5億元。我市貧困地區農牧業生產綜合發展能力不足,農牧民增收渠道狹窄。2015年底,貧困農牧民人均可支配收入與城鎮居民相差22068元,與農村居民相差5800元,貧困差距依然很大,縮小收入差距任務十分繁重。

(三)致貧因素依然復雜多樣

致貧因素中,生產資金短缺、自然災害、疾病、子女上學、市場風險成為返貧致貧的主要因素。據統計,現有貧困人口中,因生產資金缺乏致貧占19.7%,因病致貧占30.6%,因災致貧占15.4%,因子女上學致貧占7.3%。此外,勞動力年齡大、婦女多、文化程度低、思想觀念落后也是致貧返貧的重要原因。貧困成因復雜,精準扶貧、精準脫貧難度。

(四)基本公共服務和基礎設施依然滯后

農村牧區教育資源人均占有率、公共衛生資源人均占有率仍遠不及城鎮。貧困地區農牧民教育程度低,由于學校建制比較集中,上學費用支出大,因學致貧返貧現象十分普遍。農村醫療衛生條件差,地方病、流行病、常見病發病率高。貧困地區農村基礎設施滯后,偏遠農牧區、邊境地區行路難、飲水難、通信難、用電難的問題十分突出。

三、發展機遇

——黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作。十八大以來,習近平同志站在全局和戰略的高度,深刻闡述了貧困地區脫貧致富奔小康的戰略目標、根本任務、活力之源、堅強保障,提出了許多新觀點、新論斷、新要求,為欠發達地區與全國同步全面建成小康社會提供了行動指南。

——政策體系更加完善。國家相繼出臺《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》等一系列政策,自治區將不斷完善精準扶貧開發等各項機制,為貧困地區加快發展提供了有利的政策環境。

——隨著社會的發展。國家和自治區財力不斷增強,扶貧開發投入不斷增長,為進一步加大扶貧開發力度創造了條件。

——經過多年的扶持。我市貧困地區基礎設施條件明顯改善,產業發展初具規模,貧困群眾自我發展能力進一步增強,為加快發展奠定了基礎。

——多年的扶貧開發實踐。符合各地特點的扶貧開發模式基本建立。如“三三制”扶貧戰略、參與式扶貧、到村到戶瞄準機制等,為做好扶貧開發工作提供了有益借鑒。

——扶貧力量不斷充實。扶貧攻堅合力逐步加強,形成了政府、市場、社會關注扶貧、參與扶貧、協同推進的“大扶貧”格局,為扶貧開發的實施增添了信心和決心。

第二章  指導思想、基本原則和發展目標

第一節 指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,按照中央“四個全面”戰略布局和扶貧開發“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”的具體要求,以自治區黨委、政府《關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的意見》統領扶貧開發全局,以深入實施“十個全覆蓋”工程為抓手,以落實“三到村三到戶”扶貧措施為手段,以貧困人口增收為核心,以扶貧開發“六項機制”創新為動力,以精準脫貧為落腳點,構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體大扶貧格局,舉全力打好脫貧攻堅戰。

第二節  基本原則

一是堅持分類施策,精準扶貧原則。綜合運用建檔立卡數據資料開展扶貧開發工作,對精準識別人口按照“五個一批”分類施策,確保規劃、政策、措施到村、到戶、到人,切實把“六個精準”落實到位。

二是堅持政府主導,社會參與原則。注重發揮政府在決策指導、規劃制定、監督管理等方面的主導作用。動員和組織社會各界,采取多種形式參與扶貧開發,促進貧困地區加快發展。

三是堅持立足實際,改革創新原則。在規劃性質、功能定位、編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方面積極探索,大膽創新,使“十三五”規劃更加符合我市經濟社會發展,更加體現精準扶貧、精準脫貧的要求。

四是堅持統籌協調,資源整合原則。全面配置和協調地區經濟資源、社會資源和生態資源,以“十個全覆蓋”工程為載體,整合捆綁使用資金,協調一致運用政策,形成扶貧開發合力。

五是堅持開發扶貧,生態保護原則。樹立綠水青山就是金山銀山的理念,筑牢貧困地區持續發展的生態基礎,實現“扶貧開發推進生態建設,生態建設促進扶貧開發”的良性循環。

第三節  發展目標和任務

發展目標:到2017年,2個自治區重點貧困旗縣全部摘帽,到2019年全市基本完成“人脫貧、村退出、縣摘帽”的目標,2020年鞏固提高,實現農村牧區貧困人口穩定脫貧,實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房安全。貧困地區農牧民人均可支配收入增長幅度高于全區平均水平,基本公共服務主要領域指標基本達到全區平均水平,貧困地區貧困人口與全國同步全面建成小康社會。具體任務:利用五年的時間,充分運用專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧擁有的資源優勢,采取分類扶持的方式,按照“一人一策、一人多策”的扶持措施,形成脫貧攻堅“1+N”的配套政策,打政策組合拳。確保全市現有13.7萬建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧。在政策疊加之后,通過“五個一批”共扶持貧困人口205744人次,其中,通過發展生產扶持59932人次,通過易地扶貧搬遷扶持55600人次,通過生態扶貧扶持15323人次,通過教育扶貧扶持16762人次,通過政策兜底扶持58127人次。

第四節  重點扶持區域及對象

在關注整體貧困對象的基礎上,把國家和自治區貧困片區、革命老區、少數民族聚居區及邊境牧區作為全市扶貧開發重點區域。進一步加大投入,集中力量開展扶貧攻堅,確保新增財政扶貧資金向重點區域傾斜。要因地制宜,合理開發重點區域資源,加強資源整合,發展特色經濟,增強市場競爭能力,促進經濟加快增長,明顯改善重點區域發展環境和條件。采取有效措施,扶持特殊群體,對少數民族、婦女、老人、兒童及殘疾人予以長期持久的有資金和機制保障的扶持。全面提高貧困人口生活水平和穩定發展能力,共同實現小康社會目標。

第三章 主要措施及重點工程

圍繞“十三五”脫貧攻堅總體目標,充分運用專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧擁有的資源優勢,按照“六個精準”和“五個一批”的具體要求,立足我市實際情況,根據不同的致貧原因,對不同類型的貧困人口采取分類扶持措施。

第一節  基礎設施扶貧工程

一、“十個全覆蓋”工程

“十三五”期間,繼續深入實施“十個全覆蓋”工程,扎實推進美麗宜居鄉村建設,確保在自治區成立70周年時,分類實施好全市8000個左右村莊的“十個全覆蓋”工程,一是4000個左右30戶以上的村莊,2016年全面完工,并做好驗收上報;二是基礎條件較好的2000個左右30戶以下村莊,鼓勵實施小村整合搬遷,確需保留的,繼續推進“十個全覆蓋”工程,逐步優化布局、完善功能;三是基礎條件較差的近2300個30戶以下村莊,全部進行整村搬遷銷號,其中2016年完成1000個村以上,剩余的村莊2017年全面完成。

通過“十個全覆蓋”工程的深入實施,使農村牧區面貌發生根本性改變,農牧民生產生活條件得到根本性改善。要對貧困嘎查村和建檔立卡貧困戶優先組織實施,給予更大力度的扶持和補貼,確保“十個全覆蓋”工程惠及到所有貧困人口,貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全區平均水平。

二、水利建設工程

在已經解決規劃內農村飲水安全的基礎上,實施農村飲水提質增效工程,提高供水保證率;進一步完善農田水利設施,以貧困地區、貧困戶為基本單元,加大農田水利基本建設,大力開展灌區續建配套和節水改造,提高貧困地區的農田的節水灌溉面積,農田水利灌溉系數達到0.60以上;進一步加大中小河流治理、山洪治理等防洪設施建設,增強貧困地區抗御水旱災害的能力。十三五期間全市每年約需投入水利扶貧資金4.77億元,五年共需23.85億元。

(一)全力推進貧困地區民生水利建設

1.每年安排不少于2784萬元資金,解決全市13.7萬貧困人口的飲水安全問題,啟動農村飲水提質增效工程,通過提高供水保證率、擴大供水覆蓋范圍、完善水處理工藝設施,進一步提高安全供水保障能力,實現“人人有水喝,喝水安全有保障”的目標。

2.每年安排不少于2億元水利資金,著力解決貧困地區農田灌溉問題,農田水利建設項目安排要向貧困地區傾斜,力爭三到五年內貧困地區農田水利設施有較大改善,并建成一批節水灌溉示范項目,促進農業增產,農民增收,為貧困地區脫貧創造條件。

3.每年安排不少于11666萬元資金用于水利經濟、水利風景和水利旅游項目,倡導和鼓勵社會和個人到貧困地區創新發展水利經濟實體,為水利經濟實體提供政策、技術支持。
(二)提高貧困地區抵御洪旱災害能力

1.每年安排不少于11625萬元資金,加快完成涉及貧困地區的主要支流、中小河流治理和山洪災害重點防治建設任務,提高農村居住環境的水安全度。

2.每年安排不少于1720萬元資金,加強抗旱應急備用水源工程建設,新(擴)建一批蓄水工程,提高貧困地區的水量調蓄能力和抗旱能力。

三、電力建設工程

大力推進貧困地區農網改造升級,實施貧困嘎查村通動力電規劃,全面提升農網供電能力和供電質量,逐步實現縣域電網同網同價、供電服務均等化,重點解決貧困嘎查村供電能力不足、電價負擔過重的問題。鼓勵貧困地區開展分布式太陽能發電和風力發電,提升電力服務水平。

“十三五”期間,全市農網改造升級工程計劃總投資490420萬元。新增110千伏變電站變電容量237萬千伏安,新建及改造110千伏線路723.76公里;新增35千伏變電站變電容量42.325萬千伏安,新建及改造35千伏線路1047.76公里;新增10千伏配變容量42.63萬千伏安,新建及改造10千伏線路6544.76公里;新建及改造0.4千伏線路5271.77公里。

四、道路建設工程

加快推進貧困地區國省干線公路提檔升級,重點改造建設一批貧困地區縣鄉公路。分類提高貧困地區公路建設補助標準,實現旗縣與市政府所在地以高速或一級公路連通,每個旗縣要有兩條以上對外干線公路通道。同時要加快建設和改造一批通鄉油路、通村硬化路,實現所有蘇木鄉鎮通油路,嘎查村和較大自然村通硬化路,一般自然村通沙石路,根本改變群眾出行難、行路難、運輸難狀況。十三五”期間,規劃農村牧區公路,建設規模8538公里,其中2016年基本要實現全市嘎查村通瀝青水泥路,計劃建設1698公里,打通1356個嘎查村通瀝青水泥路,通暢率達到100%;其它縣鄉道公路升級改造、自然村通瀝青水泥路、國有農林場通瀝青水泥路、公路安全生命防護工程等,建設規模共6840公里。鐵路、公路主次干線、鄉鎮蘇木和行政村所在地村莊,工業園區、旅游景區周邊村莊以及主導產業明確、生產要素集聚、人口戶數較多的村莊實現街巷硬化。在自治區70周年大慶前建設3288個村莊,建設規模9214公里。

五、通訊與物流建設工程

加快推進寬帶網絡建設,積極推動電信網、廣電網、互聯網三網融合,開展電信普遍服務試點,實施“寬帶鄉村”示范工程,力爭到2020年,實現寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困嘎查村,推動公路沿線、集鎮、行政嘎查村、旅游景區4G網絡基本覆蓋。拓寬寬帶應用領域,推廣普及貧困嘎查村醫療、電商、生產等信息化服務,對貧困人口開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區出臺更優惠的資費方案。加快推進貧困嘎查村村村郵站等郵政基礎設施建設,全面實現“鄉鄉設所、村村通郵”,有效解決農村牧區郵政服務最后一公里問題。加快推進“快遞下鄉”工程,完善貧困嘎查村快遞攬收配送網點建設,利用嘎查村村委會、供銷超市等公共服務平臺開展農村牧區快遞服務,實現“村村通快遞”。

第二節  產業扶貧工程

對于立地條件和生產條件較好、有開發潛力的貧困地區具有勞動能力的貧困人口,通過農牧業產業化、金融扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等產業扶貧工程扶持貧困人口59932人次。

(一)農牧業產業化扶貧工程

根據《烏蘭察布市產業精準扶貧工作指導意見》,繼續將“三到村三到戶”扶貧工程作為推進精準扶貧的重要抓手,以貧困嘎查村為單元,以建檔立卡貧困戶為重點,實行規劃、項目、干部“三到村三到戶”,圍繞“六項任務”和“三個重點”集中向貧困嘎查村、貧困戶傾斜。按照“龍頭帶動與自我發展相結合”的原則,通過改善生產條件,從發展優勢種養業入手,集中各類生產要素,統籌協調各類涉農涉牧資金項目,發展特色農牧業,增加收入。

“十三五”期間,計劃投入資金157.1億元,其中,財政扶貧資金10.15億元,實施農牧業產業化扶貧工程。項目主要圍繞農牧業重點產業,因地制宜,大力培育發展扶貧特色產業,通過項目扶持使貧困地區村有增收產業、戶有致富項目。

1.種植業方面。依托重點企業,發展特色種植業,構建農戶和企業的利益聯接機制。

①發展甜菜種植。依托前旗博天和商都冷山兩家糖廠,大力發展甜菜種植。

②發展燕麥種植。依托民豐公司燕麥深加工等項目,對燕麥規模化種植進行補貼,每畝補貼50元,并由民豐公司進行訂單收購。

③發展蔬菜種植。依托中泰公司溫室大棚項目、香島公司光伏太陽能溫棚,以及商都農產品加工園區等項目,對設施蔬菜實施分類補貼政策,對農戶進行專業技術指導和培訓,引導農戶大力發展設施蔬菜種植,促進貧困戶增收致富。

④發展馬鈴薯產業。抓好民豐薯業與美國康家食品集團藍威斯頓公司深度合作項目,以及商都希森公司馬鈴薯深加工等項目,重點在四子王旗、商都、興和、后旗、中旗等旗縣發展馬鈴薯種植,通過自種出售、流轉土地等方式增加當地貧困戶收入。

⑤發展其它特色種植業。因地制宜,按照市場需求及地域特點發展飼草、藥材、葵花、雜糧等其它特色種植業。

2.養殖業方面。主要是抓好重點項目,鼓勵農民投資參與養殖,或者為企業打工增加收入。特別是可以借鑒扎蘭屯市的做法,農戶購買牲畜,交給養殖龍頭企業托管并進行分紅,為貧困戶提供穩定的收入。

①生豬養殖。重點是抓好雛鷹集團生豬產業化項目、豐鎮二商大紅門集團生豬養殖項目、前旗鵬程公司生豬養殖等項目,協調企業對當地貧困戶進行培訓,為企業打工增加收入。特別是雛鷹集團按照“公司+合作社+農戶”模式,農戶自籌資金5萬元,其余通過集團擔保貸款,即可投資養殖,農戶每年可得代養費約15萬元,各項目旗縣要鼓勵貧困戶積極參與,積極協調金融機構為貧困戶發放支農貸款,解決農戶自籌資金。

②奶牛養殖。以涼城、前旗、商都、興和、豐鎮、中旗為重點,發展奶牛標準化規模養殖。主要是抓好中旗佰宜佳萬頭奶牛養殖項目、前旗田牧“萬頭奶牛現代牧場”項目、商都中地公司奶牛養殖項目。積極協調這些龍頭企業,采取貧困戶出資購牛,由企業托管養殖分紅,形成有效資產,折股量化到貧困戶,為貧困戶提供穩定的收入。

③肉牛肉羊養殖。重點建設以四子王旗為核心,輻射察右中旗、察右后旗的綠色肉羊生產基地;肉牛重點建設察右后旗、察右中旗、涼城縣、察右前旗生產基地。抓好四子王旗賽諾公司百萬肉羊聯合體、后旗蒙多利百萬肉羊聯合體項目、前旗田牧萬頭肉牛育肥基地、涼城海高牧業萬頭肉牛育肥基地、后旗蒙原雪龍黑牛養殖等項目。

④肉雞養殖。以前旗、興和、豐鎮、涼城、卓資、集寧為重點,大力發展肉雞、蛋雞和特禽規模化養殖。重點抓好卓資三盛泉蛋雞養殖項目和涼城輝軍牧業蛋雞養殖等項目。⑤其它養殖項目。按照市場需求及地域特點,因地制宜,發展肉驢、家兔、肉鴿等其它特色養殖業。

3.農牧業設施建設。“十三五”期間,計劃投資19億元,在貧困鄉村新建日光溫室9900座,塑料大棚4400座,馬鈴薯儲窖375座,青貯窖3000座,標準化棚圈50萬平米。

4.農畜產品加工。引進培育壯大一批精深加工企業,帶動貧困嘎查村馬鈴薯、蔬菜、燕麥、牛羊肉、生豬等產業的深度開發,推進全產業鏈建設,延伸產業鏈,提高附加值;傾斜支持貧困旗縣農產品加工、倉儲、冷藏、市場建設,推進農副產品綜合開發利用,使貧困戶更多地分享農產品加工增值的收益。實施“農產品產地初加工惠民工程”,采取以獎代補或先建后補的辦法,大力發展農產品產地初加工,提高農業綜合效益。扶持貧困村發展小微企業或工商戶,優先支持發展具有鮮明地方特色的小微企業,以“大眾創業”促進“萬戶增收”;協調金融信貸、信用擔保等政策向貧困村小微企業傾斜。鼓勵貧困戶以生產要素入股參與興辦農畜產品加工企業,通過訂單生產、原料加工和土地、資金、設施設備參股等方式,將分散弱小的貧困戶納入到現代產業體系,建立健全“利益捆綁、責任共擔”的利益聯結機制,促進貧困戶在參與中增收,在增收中提升自我發展能力。“十三五”期間,計劃投資21.3億元,新建農畜產品加工企業72處,覆蓋貧困人口6.2萬人。

(二)金融扶貧工程

加強與金融機構的密切協作,進一步擴大扶貧資金來源渠道,充分發揮金融扶貧的重要作用。引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務,不斷增加貧困地區信貸投放。完善扶貧貼息貸款政策,探索建立風險補償基金辦法,鼓勵和支持各旗縣安排專項資金,通過采取財政資金擔保、貼息、風險補償等形式,引導金融機構放大扶貧資金的投放規模,調動金融資金參與扶貧開發,為貧困戶提供擔保和貼息,解決農牧民產業發展的資金需求。“十三五”期間,計劃發放金融扶貧貸款92億元。

通過金融資金的參與,引導和支持專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業企業等新型農牧業經營主體,發展多種形式的規模經營。圍繞發展馬鈴薯、冷涼蔬菜、精細設施農業、肉羊肉牛、生豬肉雞、奶業六大產業,扶持壯大龍頭企業,推進農牧業產業化經營,推動農畜產品深加工,延長產業鏈。健全市場體系,建立和完善龍頭企業和貧困農牧民的利益聯結機制,提高貧困群眾的抗風險能力,帶動貧困群眾實現穩定增收。

1.金融扶貧富民工程。“十三五”期間投入財政扶貧資金5.18億元,實施“金融扶貧富民工程”,其中,風險補償資金4.5億元,貼息資金0.68億元(“金融扶貧富民農戶貸”年貼息率5%,“金融扶貧產業貸”年貼息率3%)。主要扶持貧困嘎查村有生產經營能力的農牧戶、農牧民專業合作組織(包括扶貧互助組織)、扶貧龍頭企業。重點扶持扶貧主導產業以及能夠安置大量貧困農牧民就業的其他勞動密集型產業。

2.中和農信小額信貸。充分發揮中和農信小額信貸透明、方便、快捷、靈活的優勢,繼續擴大規模,開拓業務,惠澤更多的貧困戶,支持他們發展產業、增加收入。

3.貧困村互助資金。進一步鞏固互助資金試點成果,滾動放大互助資金總量,適當提高會員借款額度。加大互助資金管理使用力度,建立風險防范機制,積極探索委托金融單位經營、入股等多種形式規范運行。

4.支農再貸款。鼓勵和支持各旗縣市安排專項資金,通過采取財政資金擔保、風險補償等形式,積極開展支農再貸款項目,放大扶貧資金的投放規模。

5.放大使用“三到村三到戶”項目資金。以“三到村三到戶”資金作為風險抵押金存入銀行放大十倍為貧困戶提供信用貸款,支持貧困戶發展生產,增收脫貧。

(三)光伏扶貧工程

“十三五”光伏扶貧工程將對國貧縣和區貧縣中建檔立卡的無勞動能力和殘疾貧困人口進行扶持,每戶對應建設集中式電站規模25千瓦,達到每年每戶增收3000元的目標,持續扶持20年。我市“十三五”計劃建設光伏電站總規模40萬千瓦,投資30億元。

(四)旅游扶貧工程

以增強貧困地區發展內生動力為根本,以增加貧困農牧民就業、增收為目標,立足貧困地區資源優勢,充分發揮我市森林、草原、湖泊等自然景觀多樣,蒙元文化、察哈爾文化等文化資源豐富,生態良好、氣候宜人的優勢,大力發展民族風情旅游、生態休閑旅游、鄉村體驗旅游,扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮,推動貧困地區旅游產業快速健康發展,實現貧困地區經濟社會加快發展和貧困群眾脫貧致富。

“十三五”期間,先期將國家發展改革委、國家旅游局等七部委《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》確定的54個嘎查村啟動實施,在此基礎上逐步擴大扶持范圍。

(五)電商扶貧工程

充分調動整合政府、企業及社會團體等各方力量,構建起面向電子商務的產業鏈。依托網上、網下和微信為一體的電商扶貧服務平臺,在行政村組建電子商務扶貧服務社。抓住阿里巴巴實施“千縣萬村”戰略、京東實施“先鋒站計劃”以及蘇寧易購等其他電商巨頭推進“農村包圍城市”、電商扶貧等戰略的機遇,爭取每個旗縣市區至少有一家電商進入。幫助農牧民以優惠的價格買到優質的生產生活資料,降低生產生活成本。將貧困地區的綠色農畜產品、民族手工藝品、特色旅游業等,通過現代營銷手段進行市場開拓和品牌培育,推動貧困地區的產業發展取得新突破,實現減貧增收目標。“十三五”期間,電商扶貧項目覆蓋全市11個旗縣區的622個行政村,總投資1244萬元,其中:自治區投入622萬元,盟市投入311萬元,旗縣投入311萬元,項目為每個電商服務社補助2萬元,用于完善功能和配套設施。

第三節  易地扶貧搬遷工程

對居住在“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口實施易地扶貧搬遷工程,通過易地扶貧搬遷脫貧5.56萬人。易地扶貧搬遷主要通過統一建設住房、發展現代設施農牧業、提供二三產業就業崗位、傳授實用技能、提供金融信貸扶持等措施來實施。妥善解決搬遷群眾教育、醫療、住房、生產、就業、社會保障等問題,確保移民搬得出、穩得住、能發展、可致富。

“十三五”期間,計劃投入資金37.8億元,采取集中與分散相結合的安置方式,完成8.34萬人易地扶貧搬遷安置任務,其中,搬遷建檔立卡貧困人口5.56萬人,同步搬遷人口2.78萬人;通過集中安置的方式安置移民7.76萬人;通過分散安置的方式安置移民0.58萬人。

(一)項目區的選擇

遷出區的條件:一是貧困程度深,人均純收入低于自治區貧困線的特困人口相對集中區域。二是居住分散,交通不便,基礎設施和公共服務建設費用、運行成本過高的區域。三是生態失衡,干旱缺水,資源匱乏,失去生存條件的區域。四是地質、自然災害易發區域。特別是要優先對全市未實施“十個全覆蓋”工程、生存條件較差、適宜整村搬遷的30戶以下的自然村實施整村搬遷撤并。

遷入區的條件:一是選擇有水、土資源,適宜集中規模開發的區域。二是選擇打工近、上學近、就醫近、吃水近,具備小村合并、大村擴容條件的區域。三是選擇產業相對發達、就業容量較大的鄉鎮蘇木及旗縣市區所在地城鎮郊區、工業園區、商貿物流園區、產業基地。

(二)安置方式及規模

易地扶貧搬遷主要采取以自然村落為單元的整體搬遷方式,也可尊重群眾意愿因地制宜采取插花搬遷等方式。“十三五”時期,規劃搬遷2.75萬戶、8.34萬人,其中,建檔立卡貧困人口1.82萬戶、5.56萬人,同步搬遷0.93萬戶、2.78萬人。整體搬遷自然村2264個。

1.分年度搬遷規模

2016年計劃搬遷19914人,其中,建檔立卡貧困人口12478人,整體搬遷自然村1148個。

2017年計劃搬遷25080人,其中,建檔立卡貧困人口17243人,整體搬遷自然村528個。

2018年計劃搬遷19896人,其中,建檔立卡貧困人口13553人,整體搬遷自然村355個。

2019年計劃搬遷18520人,其中,建檔立卡貧困人口12326人,整體搬遷自然村233個。

2.安置方式

采取集中與分散相結合的安置方式。

通過集中安置的方式建設安置區433個,計劃安置移民7.76萬人,其中,建檔立卡貧困人口5.059萬人。集中安置主要包括行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮或工業園區安置、依托鄉村旅游區安置、依托特色產業園安置等。

行政村內就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村,引導本行政村內居住在生存條件惡劣地區的搬遷對象就近集中安置,建安置區286個,計劃安置移民38670人,其中,建檔立卡貧困人口24806人。

建設移民新村集中安置。依托新開墾或調整使用的耕地,在周邊縣、鄉鎮或行政村規劃建設移民新村,引導居住在生存條件惡劣地區的搬遷對象就近集中安置,建安置區47個,計劃安置移民12600人,其中,建檔立卡貧困人口6900人。依托小城鎮或產業園區安置。結合新型城鎮化建設,在縣城、小城鎮或工業園區附近建設集中安置區,安置周邊不具備基本生存條件地區且有一定勞務技能、商貿經營基礎的搬遷對象。建安置區53個,計劃安置移民19200人,其中,建檔立卡貧困人口13453人。

依托鄉村旅游區安置。挖掘當地生態旅游、民俗文化等資源,因地制宜打造鄉村旅游重點村或旅游景區,引導周邊不具備基本生存條件地區搬遷對象適度集中居住并發展鄉村旅游。建安置區24個,計劃安置移民3760人,其中,建檔立卡貧困人口3017人。

依托互助幸福院安置。對老弱病殘等基本喪失勞動能力的農村特困群眾,選擇立地條件好、社會化服務程度高的地方建養老院、互助幸福院集中管理,并全部納入社會保障范圍,實現老有所居、老有所養。建安置區23個,計劃安置移民3344人,其中,建檔立卡貧困人口2412人。

通過分散安置的方式計劃安置移民5800人,其中,建檔立卡貧困人口5010人。主要包括插花安置、投親靠友等。

插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源,由當地政府采取回購空置房屋、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象,計劃安置移民5046人,其中,建檔立卡貧困人口4362人。

投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置,除享受易地扶貧搬遷補助政策外,遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面給予支持,計劃安置移民769人,其中,建檔立卡貧困人口648人。

第四節  教育扶貧工程

優先發展貧困地區教育事業,落實多元扶持與資助政策,全面提高貧困農牧民整體素質,加強貧困家庭學生技能教育和綜合素質培養。對建檔立卡的貧困家庭子女,從學前教育到高等教育,通過“減、免、補、助、獎、貸”等資助政策,保障貧困家庭子女順利完成學業,促進貧困家庭從根本上脫貧致富。

一、整合教育資源,優化學校布局

對自然環境差、好教師留不住、教育資源嚴重缺乏的農村小學和教學點,要加大教育資源整合力度,積極鼓勵學生到縣城學校上學,使農村學校的學生與城鎮學生享受同樣的優質教育,從學習條件和學校環境上解決城鄉最后一公里和起跑線的問題。采取多種措施,解決進城上學的實際困難,合理解決農村學生進城上學交通問題,對村小和教學點進縣城學校上學的寄宿學生,給予特殊生活費補助;對因子女進城上學父母陪同需要租房的給予租房補助;因學校整合剩余的農村學校教職工,可以進入城鎮學校參與學生生活服務和后勤管理工作,年齡接近退休的教職工可以制定坐休政策,原有身份和學校待遇不變,對閑置校舍和資產要進行合理處置和利用,確保扶貧先扶智,治貧先治愚,從根本上阻斷貧困代際傳遞,真正達到發展教育脫貧一批目的。

二、健全各類教育資助制度

主要是在落實好國家、自治區和我市教育各項補貼的基礎上,增加生活費補貼,加強大學生就業培訓和支持,減輕貧困家庭上學負擔。“十三五”期間,對具有烏蘭察布市戶籍且列入建檔立卡貧困戶的在校中小學生和在校大專院校學生,市財政將增加投入,加大扶持力度。計劃每年投入資金1.05億元(其中,市縣財政新增資金3900萬元),資助建檔立卡貧困家庭學生16762人,五年共需投資5.25億元。

1.學前教育

繼續實施蒙語授課幼兒資助政策:每生每月資助430元,每年按9個月計算,每名幼兒年資助3870元;農村牧區幼兒園在園幼兒實行免收保育費政策。

2.義務教育階段學生

繼續實施現有國家“兩免一補”政策,漢語授課寄宿生,小學年生年均補助1000元,初中年生均補助1250元;蒙語授課寄宿生,小學年生年均補助1350元,初中年生均補助1620元)政策。貧困家庭學生在原有寄宿生生活費補助的基礎上,小學每人每天再增加生活補助費7元,每人每年再補助1890元;初中每人每天再增加生活補助費8元,每人每年再補助2160元。沒有寄宿的貧困家庭學生通過其它渠道給予資助。

3.普通高中

貧困家庭的高中學生(包括職業高中),在每人每年資助2000元助學金的基礎上,每人每天再補助生活費15元,每人每年再補助4050元。對寄宿生每生每年補助住宿費500元。正式實施的普通高中國家助學金政策要優先向發展教育脫貧一批學生傾斜。

4.高等教育

(1)按照“應貸盡貸”原則,認真落實家庭經濟困難大學生國家開發銀行生源地信用助學貸款政策,每生每年可申請貸款8000元,在校期間,貸款利息由政府承擔,學生畢業后分11年歸還貸款本息。

(2)國家實施家庭經濟困難大學新生入學資助項目,入學資助項目的資助標準為:省(自治區、直轄市)內院校錄取的新生每人500元,省(自治區、直轄市)外院校錄取的新生每人1000元。資助款用于一次性補助家庭經濟困難新生從家庭所在地到被錄取院校之間的交通費及入學后短期的生活費用。

(3)從2016年春季開始,對建檔立卡貧困家庭且沒有享受自治區低保政策資助的普通本科高等院校、高等職業學校和高等專科學校(含民辦高校和獨立院校)正式錄取的本、專科全日制(含少數民族預科班)在校學生在校期間每人每年資助1萬元。2016年本專科離應屆畢業生資助5000元。5.交通費補助

對建檔立卡貧困家庭中小學生到旗(縣市區)所在地上學的寄宿生每生每年補助交通費300元。

三、加大就業扶持力度

1.對未就業的“三后生”(初中畢業、高中畢業、大學畢業”),依托現有職業院校資源,進行免費就業培訓,給予特殊的就業扶持政策,幫助他們創業就業。

2.為貧困家庭提供校內公益崗位。全市教育系統開發出勤雜工、水電工、保安門衛、綠化保潔等公共服務公益性崗位,專項提供給符合條件又愿意從業的貧困家庭成員就業。

第五節  生態扶貧工程

將扶貧工作與加快生態建設、培育富民產業、環境綜合治理、建設美麗鄉村有機結合起來,綜合采取各種生態扶貧措施。以深入推進集體林權制度改革為契機,以生態治理、造林綠化、發展林下經濟、草原生態保護、農村能源建設為重點,改變生態環境面貌,增強貧困地區群眾自我發展能力,努力使貧困地區生態得到保護、產業得到發展、貧困戶得到實惠、民生得到改善。“十三五”期間,全市生態扶貧工程計劃投資36.74億元,扶持貧困人口15323人次。

(一)生態治理

——北部生態脆弱區生態治理。“依托原有陰山北麓跨旗縣生態工程構架,堅持宜林則林、宜草則草,喬灌草、帶網片相結合,進一步鞏固、完善、提高陰山北麓生態安全屏障體系建設質量,實現大地增綠、農牧民增收。到2020年,區域范圍內新增林地面積100萬畝,種草100萬畝,通過低產低效林改造、平茬復壯,林分質量進一步提高,森林覆被率在現有的基礎上,增加2.3個百分點,生態環境明顯改善,生態文明程度進一步提高。

——長城沿線生態治理。通過采取喬灌結合,以喬為主,造封結合,以造為主,初步建成長城沿線水土保持綜合防護體系。2016年---2020年完成國家重點林業生態工程126.66萬畝,其中:實施京津風沙源治理工程65萬畝,新一輪退耕還林15.66萬畝,退化防護林改造工程17萬畝,完成生態公益林建設任務27萬畝。

——岱海、黃旗海濕地治理。岱海、黃旗海濕地治理扶貧區,需治理面積100.54萬畝,濕地、湖泊少而分散,周邊綠化水平低下。2016-2020年,該區重點開展生態治理與野生動植物保護工程,逐步增加自然保護區和濕地保護區的林草植被。完成自然保護區、岱海黃旗海環湖綠化建設任務19萬畝。岱海北岸3.6萬畝水澆地“退水還旱”,并實施抗旱灌木造林。

(二)生態產業

在北部生態脆弱區積極培育人工灌木飼料林基地、沙生果品基地和沙生中藥材種植基地,合理開發利用灌木、果品、藥材等沙區特色植物資源,以資源轉化增值拉動資源增長,實現沙區生態與產業的良性互動。2016年—2020年,新建人工灌木飼料林基地100處,每旗縣建立灌木飼草料加工基地2處,共10處,年加工能力達到50萬噸,貧困戶戶均年出售以擰條為主的灌木及多年生牧草,年收入1500元。

長城沿線生態治理區,結合退耕還林工程,重點發展生態經濟兼用林、水源涵養與用材兼用林,搞好退耕還林后續產業的培育與發展,促進山區經濟持續發展;2016年—2020年,新建生態經濟兼用林、水源涵養與用材兼用林,面積19.8萬畝,大力發展林下特種養殖業,馴養野豬、珍珠雞、貴妃雞、大雁、孔雀等15萬只,種植黑木耳、平菇各1萬畝,發展設施水果2萬畝,貧困人口人均增收500元以上。

(三)公益林管護

根據全市公益林補償實際和《國家公益林管理辦法》及《內蒙古自治區財政森林生態效益補償基金管理實施細則》規定中公益林生態效益補償制度中4元/畝·年的補貼資金聘用護林員開展公益林管護工作。公益林管護人員的聘用,集中聘用現有的貧困人口,通過貧困人口從事公益林管護工作,增加收入。長城沿線生態治理區有國家公益林補貼面積316萬畝,年公益林管護資金918萬元,可安排貧困人口護林員3060人;北部生態脆弱區有國家公益林補貼面積720萬畝,年公益林管護金2082萬元,可安排貧困人口護林員6940人;岱海、黃旗海濕地可安排周邊貧困戶100人對岱海、黃旗海濕地周邊林地進行管護。2016—2020年,可安排貧困人口護林員10000人及濕地管護員100人,人均年收入達到3000元以上。

(四)生態能源

加大對貧困地區生態能源發展的扶持力度,發展有特色的農村能源。加快新技術、新產品引進推廣,調整農村能源結構,因地制宜發展太陽能、風能、生物質能,推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目,帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置,改善農村生態環境。

第六節  健康扶貧工程

(一)完善醫療服務體系

完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設,到2020年,確保所有貧困旗縣的蘇木鄉鎮衛生院建設、診療裝備達到國家標準,每個行政村有醫療點。其中重點加大貧困嘎查村衛生室建設力度,完成未達標貧困嘎查村衛生室建設任務,實現貧困嘎查村衛生室建設全覆蓋。加強貧困地區基層衛生人才隊伍建設,加快全科醫生培養,確保每個鄉鎮衛生院都有全科醫生。為貧困地區縣鄉醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學類本專科學生,支持貧困地區實施全科醫生轉崗培訓和專科醫生特設崗位計劃,制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。

(二)改善醫療服務設施

繼續實施“慈善醫療陽光救助工程”項目。2016-2020年每年為一期項目,共五期項目。中華慈善總會每年捐助400萬元醫療設備,自治區財政扶貧資金每年配套200萬元,五期項目共計3000萬元(其中:財政配套資金為1000萬元)。每年為我市的10個鄉鎮蘇木衛生院,捐助救護車、半自動生化分析儀、全自動血液分析儀、全自動尿液分析儀和全數字彩色多普勒超聲診斷系統各一套。

(三)提高醫療保障和救助能力

——提高貧困人口新農合報銷比例。一是貧困人口在各級定點醫療機構住院治療,起付線降低50%,報銷比例提高5個百分點。二是貧困人口在蘇木鄉鎮衛生院或村衛生室門診就診,報銷比例由70%提高到80%。三是貧困人口因患重大疾病需住院治療,大病保險分段報銷比例每段提高5個百分點。四是慢性病及特殊病種門診補償標準:慢性病補償比例,自治區內門診就醫補償比例由60%提高到65%。五是實現基本醫療保險、大病補充保險、醫療救助一站式結算,最大限度地減輕貧困戶的負擔。

——率先在因病致貧人群中實施家庭醫生簽約服務。轉變基層醫療衛生機構服務模式,推動優質資源下沉到基層,推進家庭醫生簽約服務,組建由全科醫生、護士、社區醫生或鄉村醫生組成的全科醫生團隊,劃片為居民服務,將服務責任落實到全科醫生個人。將慢性病患者、老年人、殘疾人等因病致貧人口納入簽約服務居民范圍內。簽約后,基層醫療衛生機構和家庭醫生提供的服務次數與質量均須達到規定要求,并組成專家組對因病致貧人員按要求定期巡診,確定治療方案。

——為因病致貧人群設立家庭病床。針對因病致貧人群外轉就診后報銷比例低,額外增加食宿、交通等費用,造成就醫成本高這一現象,從2016年起,逐步在全市建立家庭病床制度,年老體弱、行動不便的因病致貧人口,可申請設立家庭病床,并享受相應新農合報銷待遇。

(四)全面實施“貧困旗縣醫療健康精準扶貧項目”

借助京蒙對口幫扶政策,積極推廣興和縣醫療健康精準扶貧試點工作經驗,2016年底,完成全市各貧困旗縣醫療健康精準扶貧項目建設,改變過去單體的、零散的對接扶貧模式,實現“政府主導,部門參與,市場推動”的精準扶貧新模式。繼續積極尋求北京優質醫療資源,組織協調北京醫師協會、福樂云健康管理公司、北京基層社區衛生服務機構等社會力量參與幫扶,形成精準幫扶社會合力,在全市開展持續的、規范的基層醫療衛生健康服務,力爭每年為貧困人口免費體檢一次,體檢信息全部輸入信息管理系統,通過健康一體機對貧困人口的健康狀況進行持續監測,利用現代互聯網+等技術手段,對全市貧困人口重點疾病進行健康干預管理和遠程醫療服務,降低貧困人口疾病發病率。

第七節  勞務扶貧工程

一、建立基層就業平臺

支持貧困旗縣、蘇木鄉鎮建設基層勞動就業和社會保障服務平臺,搭建用工對接平臺,開展“東西部勞務對接”、“京津冀勞務對接”、“京東用工扶貧行動”等多邊勞務對接活動,建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。積極開展勞務信息服務,疏通就地打工渠道,力爭建檔立卡貧困戶戶均有1人能外出務工,有1人就地季節性打工,持續增加農民工資性收入。

二、開展就業培訓

根據貧困對象的意愿和當地企業用工需求,瞄準貧困戶的主要勞動力,有針對性地開展好訂單、定向等就業技能和崗前技能提升培訓。通過引導性培訓和技能性培訓,提高技能水平和就業能力。根據培訓職業、技術等級、培訓時間等內容給予培訓費補貼。對于參加職業技能鑒定的,給予技能鑒定補貼。

三、制定優惠政策

加大對貧困地區農牧民工返鄉創業政策扶持力度。吸引“鄉賢”和能人回鄉創業;對有創業意愿并具備一定創業條件的貧困對象,給予免費創業培訓和產業服務等政策扶持,符合規定條件的給予產業擔保貸款貼息扶持;對在城鎮工作生活一年以上的農村牧區貧困人口,輸入地政府要承擔相應的幫扶責任,并提供基本公共服務,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村牧區貧困人口在城鎮落戶,有序實現市民化;鼓勵能人帶動務工,通過組織引導和獎勵支持等措施,助推本地能人帶領貧困村勞動力外出務工,減少盲目性,增強穩定性;對跨省區務工的農村牧區貧困人口給予交通補助。
    四、實施分類施策

一是對30歲以下的貧困勞動者。通過技能培訓提升就業能力,實現轉移就業,并加大創業扶持力度,鼓勵自主創業。對“兩后生”,根據個人意愿,采取就業創業培訓和送技工院校接受學歷教育等方法,提高就業創業能力。二是對30歲至50歲的。主要以產業帶動就業和異地搬遷就業兩種渠道為主,針對扶貧對象的特點和企業用工需求,積極搭建公共就業服務平臺,開展針對性崗前培訓,幫扶貧困勞動者實現就業。特別要結合家庭服務業發展,強化家政服務、月嫂保姆、養老護理等適合年齡段貧困婦女的就業培訓,提高就業能力。三是對50歲以上在法定年齡內。有就業愿望的就業困難貧困勞動者,各地要積極拓展環衛、生態護林員、護草員等公益性崗位,每個旗縣至少提供500個公益性崗位,讓貧困人口就地解決就業。

五、建立健全服務體系

培育社會化服務組織,鼓勵企業、種養大戶或農村致富帶頭人在貧困地區創辦農業社會化服務組織,大力推廣中小型農業機械,有償提供代耕、代種、代收、代管的標準化、專業化服務。支持家政服務、物流配送、養老服務等社會服務產業發展。解除外出務工人員的后顧之憂,使其長期穩定務工。建立健全就業創業服務體系,探索走出一條勞務培訓——勞務輸轉——返鄉創業——發展經濟的勞務產業發展新路子。

第八節  社會保障扶貧工程

對喪失勞動能力的貧困人口,通過落實各項惠農補貼政策和完善社會保障救助制度,進行保障救助式扶貧,政策兜底脫貧,“十三五”期間,計劃投入資金7.96億元,通過政策兜底扶持貧困人口58127人次。

(一)實現扶貧與最低生活保障有效銜接

1.農村牧區最低生活保障。將貧困戶中原享受低保邊緣補助的2773人、現金直補的11602人以及所有符合低保條件的貧困人口,力爭全部納入自治區最低生活保障系統,共計32033人。

2016年,我市農村牧區的最低保障標準平均達到3600元/年,今后每年農村牧區最低生活保障標準按不低于年度動態調整后的國家扶貧標準提標,到2020年實現農村牧區最低生活保障與扶貧標準“兩線合一”。

2.現金直補。對不符合低保條件的、屬于社會保障兜底脫貧的貧困人口給予現金直補,2016年補貼標準每年人均2600元,以后兩年每年增加200元,至2018年達到每年人均3000元,共計15242人。

(二)完善農村牧區特困人員供養制度

1.逐年提高農村牧區五保供養標準。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養義務人的老年人,遵循自愿選擇的原則,依法納入農村牧區五保集中、分散供養范圍。2016年全市統一集中供養標準8000元/人·年,分散供養標準4000元/人·年,供養標準根據我市經濟發展水平逐年提高。

2.堅持適度普惠原則,健全兒童福利保障網絡。對18周歲以下的孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童及困境家庭兒童,堅持適度普惠原則,在救助幫扶上要實行分層推進、分類立標、分標施保,確保各類處在成長困境中的兒童全部列為救助幫扶對象。對三類兒童實施統一的城鄉救助保障標準,并根據我市經濟社會發展水平和上級救助標準逐年提高。其中孤兒救助標準為集中供養1400元/人·月,分散供養1100元/人·月(事實無人撫養兒童參照孤兒分散供養標準執行);困境兒童及困境家庭兒童按照分散孤兒供養標準的50%給予基本生活保障,補貼550元/人·月。

第九節  社會扶貧工程

借助京蒙對口扶貧,中直機關幫扶,省級領導干部聯系貧困縣,區直廳局、市直和縣直部門包扶貧困嘎查村及開展“萬名黨員干部下基層活動”的有利時機,采取有效措施引導各行各業、社會各界關注和支持貧困地區的發展,為社會力量、各種市場主體參與扶貧開發提供優惠政策和便利條件,努力構建“政府主導、動員社會參與”的大扶貧格局。“十三五”期間,預計投入各類社會扶貧資金45.95億元。

(一)積極開展省級領導干部聯系貧困旗縣工作

緊緊圍繞“兩不愁三保障”脫貧目標,重點做好幫助貧困地區完成扶貧攻堅六項重點任務。更好地發揮省級領導干部聯系工作的引領帶動作用,集中力量解決制約發展的突出問題,幫助協調解決扶貧攻堅中的重點難點問題。落實扶貧措施,加快貧困人口脫貧,推動縣域經濟發展,促進和諧社會發展。

(二)加強黨政機關定點幫扶

健全中央和國家機關、自治區直屬機關、盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮五級聯動機制,實行領導包片、單位包村、干部包戶責任制,做到不脫貧不脫鉤。組織盟市、旗縣黨政機關、企事業單位開展結對幫扶貧困嘎查村和貧困戶,選派干部駐村任職。全市計劃抽調25862名干部,其中,廳級40人、處級704人、科級3013人,組建1321個駐村扶貧工作隊,包扶1321個嘎查村,6.1萬戶貧困戶。駐村干部要圍繞基礎建設、公共事業、產業發展、村容村貌、生態環境和基層組織建設六項任務,幫助貧困村、貧困戶制定扶持計劃,確定增收產業,落實幫扶措施,如期完成脫貧工作目標。

(三)深化京蒙協作扶貧

各對口幫扶旗縣要主動融入首都經濟圈發展規劃,承接產業轉移,接受北京市的輻射帶動。從政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支援等方面入手,創新幫扶模式,強化幫扶合作支撐體系,確保對口幫扶資金增長水平,穩步推進援建項目建設,加大智力幫扶和教育培訓力度,加強農畜產品產銷、能源、旅游等領域的合作,打造北京綠色農畜產品、能源基地,推進旅游富民工程,增強自我發展能力。加強產業發展協同協作,穩步推進共建園區建設,積極承接產業轉移和引進京企落戶,有效推進優勢資源對接對流,努力實現基礎設施優聯優通,強化生態環境聯防聯控。

通過幫扶項目帶動,有效縮小烏蘭察布與北京在基礎教育、基本醫療、人才培養等領域的差距,實現各項社會公共事業穩步發展,逐步實現北京與烏蘭察布在工業、農牧業、旅游、商貿、能源、科技等領域的全面合作,進一步提高基礎設施、生態環保、產業發展、市場要素、公共服務等一體化水平,形成北京—烏蘭察布全面合作新局面,協助推進烏蘭察布市實現全面脫貧。十三五”期間,計劃落實北京市無償援助資金物質6億元,用于實施各類扶貧開發項目。

(四)動員社會力量參與幫扶

廣泛動員組織社會力量幫扶,支持民主黨派,工會、共青團、婦聯、殘聯、僑辦,以及社團組織參與扶貧開發。推動軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發。要利用好全國“扶貧日”這一平臺,組織動員社會力量,特別是民營企業、愛心人士廣泛參與扶貧濟困。鼓勵社會各界開展愛心助學、義務支教、自愿服務等多種形式的社會幫扶活動。

第四章  投資概算

第一節  投資概算

全市“十三五”脫貧攻堅規劃重點項目投資615.5億元,其中,基礎設施扶貧工程310.9億元,產業扶貧工程214.1億元,易地扶貧搬遷工程37.81億元,教育扶貧工程5.25億元,生態扶貧工程36.74億元,社會保障救助扶貧工程7.96億元,健康扶貧工程2.82億元,分別占總投資的50.5%、34.8%、6.1%、0.9%、5.9%、1.3%、0.5%。

在產業扶貧工程投資中,農牧業產業化扶貧工程157.12億元,占總投資的25.5%;金融扶貧工程12.38億元,占總投資的2%;光伏扶貧工程30億元,占總投資的4.9%;電商扶貧工程0.1244億元,占總投資的0.02%;旅游扶貧工程14.44億元,占總投資的2.3%。

在基礎設施扶貧工程投資中,“十個全覆蓋”工程(不含安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、農村牧區常住人口養老醫療低保等投資)57.55億元,占總投資的9.3%;水利建設工程23.85億元,占總投資的3.9%;電力建設工程49.04億元,占總投資的8%;交通道路建設工程180.46億元,占總投資的29.3%。

第二節  分年度投資

項目按年度實施,資金分五年投入。

2016年計劃投資117億元,其中:中央及自治區財政扶貧資金8.5億元,盟市旗縣配套資金1.7億元,整合部門資金67.9億元,信貸資金17.1億元,群眾自籌資金11.1億元,其它資金10.7億元。

2017年計劃投資117億元,其中:中央及自治區財政扶貧資金8.5億元,盟市旗縣配套資金1.7億元,整合部門資金67.9億元,信貸資金17.1億元,群眾自籌資金11.1億元,其它資金10.7億元。

2018年計劃投資129.3億元,其中:中央及自治區財政扶貧資金9.4億元,盟市旗縣配套資金1.9億元,整合部門資金75.1億元,信貸資金18.9億元,群眾自籌資金12.2億元,其它資金11.8億元。

2019年計劃投資129.3億元,其中:中央及自治區財政扶貧資金9.4億元,盟市旗縣配套資金1.9億元,整合部門資金75.1億元,信貸資金18.9億元,群眾自籌資金12.2億元,其它資金11.8億元。

2020年計劃投資123.1億元,其中:中央及自治區財政扶貧資金8.9億元,盟市旗縣配套資金1.8億元,整合部門資金71.5億元,信貸資金17.9億元,群眾自籌資金11.7億元,其它資金11.3億元。

第三節  資金籌措

扶貧重點項目建設資金主要來源于中央和自治區財政扶貧資金、盟市和旗縣配套資金、整合部門資金、群眾自籌資金、信貸資金及其它資金(主要是社會扶貧資金)。五年計劃總投資615.5億元,其中:中央和自治區財政扶貧資金44.8億元,占總投資的7.3%,貧困人口人均財政扶貧資金年投資強度6540元;盟市和旗縣配套資金9.1億元,占總投資的1.5%;整合部門資金357.3億元,占總投資的58.1%;信貸資金89.8億元,占總投資的14.6%;群眾自籌資金58.3億元,占總投資的9.4%,其它資金56.3億元,占總投資的9.1%。

專項扶貧分項目資金籌措:

農牧業產業化扶貧工程投資157.1億元。其中:中央和自治區財政扶貧資金10.2億元,盟市和旗縣配套資金4.2億元,整合部門資金6.5億元,信貸資金70.3億元,群眾自籌資金47.7億元,其它資金18.4億元。

金融扶貧工程投資12.4億元,其中:中央和自治區財政扶貧資金12.4億元。

旅游扶貧工程投資14.4億元。其中:中央和自治區財政扶貧資金4億元,盟市和旗縣配套資金0.95億元,整合部門資金4億元,群眾自籌資金2.7億元,其它資金2.8億元。

電商扶貧工程投資0.1244億元。其中:中央和自治區財政扶貧資金0.0622億元,盟市和旗縣配套資金0.0622億元。

易地扶貧搬遷工程投資37.81億元。其中:中央和自治區財政扶貧資金13.9億元,信貸資金19.46億元,群眾自籌資金1.67億元,其它資金2.78億元。

行業扶貧項目資金來源主要是部門資金。

第五章  經濟和社會效益

規劃項目實施后,將會有效推動全市產業結構調整和經濟社會的全面發展,產生良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

第一節 經濟效益

規劃各類項目實施,可取得較好的經濟效益。同時由于經濟增量不斷上升,還可以帶動其它相關產業的發展,農牧民的生活水平不斷提高,適應市場經濟和自我發展能力進一步增強,為全市的經濟社會發展起到促進作用。

規劃實施的項目主要是與貧困戶增加收入密切相關的到村到戶項目,規劃項目實施后,13.66萬貧困人口受益,年人均增收3000元以上。

第二節  社會和生態效益

通過實施各類扶貧開發項目,可取得良好的社會效益。
  1.項目區基礎設施和生產條件得到全面改善,貧困人口的自我發展能力進一步增強,貧困地區全面實現小康。

2.貧困人口的生活質量和綜合素質得到大幅度提高,發展意識和創新意識顯著增強,貧困農牧民思想觀念和生產、生活方式進一步得到改變。

3.有效調整、優化農牧業產業結構,轉變生產經營方式,變資源優勢為產業優勢,培育壯大支柱產業,促進產業轉化升級,推動農牧業產業化發展,加快新農村新牧區建設進程。

4.有效推動種養業發展,加快農牧區勞動力向有條件的地區轉移轉產,促進優勢產業、支柱產業向優勢地區集聚,進而減輕限制發展區的生態壓力,有效改善區域生態環境,促進全市生態系統的良性循環和可持續發展。
    5.有力促進全市經濟發展方式的轉變,在振興經濟發展的同時,振奮了民族精神,對維護少數民族地區和邊疆穩定具有重要意義。

第六章  保障措施

為保障規劃順利實施,全面完成“十三五”精準脫貧任務,必須采取超常舉措,拿出過硬辦法。

一、加強組織領導

強化扶貧開發工作領導責任制,把中央統籌、省(自治區)負總責、盟市旗縣抓落實的管理體制,工作到村、扶貧到戶的工作機制,黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制,真正落到實處。烏蘭察布市委、政府持續把脫貧攻堅作為頭號民生工程實施。烏蘭察布市扶貧開發領導小組統籌推進全市扶貧開發工作。各部門和有關單位密切合作,加強對本單位、本系統、本行業的協調動員,按照職能分工落實相關政策,推進扶貧開發工作。加大對貧困旗縣黨政班子和領導干部扶貧工作考核力度,嚴格執行對貧困旗縣約束機制,壓實貧困旗縣的扶貧開發主體責任。

二、加大扶貧投入

逐年遞增財政扶貧資金投入,加大涉農涉牧資金整合力度。支持金融機構充分發揮資金資源優勢,為貧困地區發展提供資金支持,切實加大對建檔立卡貧困戶、有脫貧致富帶動能力的種養業大戶、專業合作社、扶貧龍頭企業貸款扶持力度。設立貧困地區基礎設施長期低息貸款,建立健全扶貧貸款風險擔保機制。加大中和農信小額貸款投放額度,深化互助資金試點工作。建立農村牧區低保資金同地區經濟發展水平相適應的自然增長機制。

三、創新扶貧工作機制

繼續深入推進扶貧開發領域精準扶貧、干部駐村幫扶、財政扶貧資金管理、金融服務、社會參與、貧困縣考核6項機制改革。制定減貧驗收辦法,明確貧困戶脫貧標準、貧困村和貧困縣“摘帽”標準。持續推進機關轉職能、扶貧轉方式、干部轉作風,市級扶貧部門工作職能主要是定政策、搞服務、作指導、抓監管、強督查和組織發動社會力量扶貧。在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。堅持因人因地因事制宜,通過分類扶持,實現貧困人口精準脫貧。

四、強化社會合力

堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制,廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。充分利用“扶貧日”活動,組織動員民營企業、社會愛心人士到貧困地區投資興業。為社會力量、各種市場主體參與扶貧開發提供優惠政策和便利條件,廣泛調動社會資金扶貧濟困。

五、加強基層組織建設

抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。每個貧困村保證有駐村工作隊、選派第一書記,每個貧困戶保證有幫扶責任人。規范村“兩委”職責和村務決策管理程序。堅持強村帶弱村、富村帶窮村,扶持貧困村發展壯大集體經濟,增強解決貧困戶特殊困難的實力。

六、強化資金項目監管

建立與項目審批權下放相匹配的監管機制,保證扶貧資金及時用于項目建設。建立財政扶貧資金競爭性分配辦法,使扶貧項目更加科學合理分配。對先建后補、以獎代投等農牧戶自建項目,驗收合格,簡化資金撥付流程,直接補貼兌現。強化監管責任,建立信息披露和公告公示制度,試行第三方審計監督。在實施扶貧項目嘎查村實行村級義務監督員制度。把項目決定權、實施權和資金使用權交還群眾的同時,監督權也交給群眾和社會,提高資金使用的精準度和有效性。

七、加強機構隊伍建設

按照自治區扶貧開發條例要求,在國家和自治區扶貧開發工作重點旗縣設立專門的扶貧開發機構。要切實抓好扶貧系統黨的建設,落實好黨風廉政建設主體責任。加強對貧困地區黨政領導干部和扶貧系統干部的培訓,按照“三嚴三實”要求打造一支高素質干部隊伍,確保脫貧攻堅各項任務真正落到實處、見到實效。

八、加強扶貧開發宣傳

把脫貧攻堅納入基本市情教育范疇,創新扶貧開發宣傳形式,拓寬宣傳渠道,加強輿論引導,統籌推進扶貧先進事跡宣傳報道工作。通過評選最美扶貧人物、最美駐村干部、推出扶貧公益廣告等系列活動,進一步激發全社會參與扶貧的熱情。

2017年以來,我市深入貫徹落實中央“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和扶貧開發“六個精準”“五個一批”要求,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,著力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧格局,舉全市之力打贏脫貧攻堅戰。

一、烏蘭察布市貧困現狀

烏蘭察布市屬于老少邊窮地區,全市11個旗縣市區中有8個國貧旗縣、2個區貧旗縣,有9個革命老區旗縣,其中,8個國貧旗縣115個嘎查村被自治區列入深度貧困旗縣、深度貧困嘎查村,商都縣、化德縣和興和縣3個縣被列入了國家集中連片特困片區“燕山—太行山區”。

二、任務目標完成情況

(一)貧困人口減少情況。2015年底全市有國家標準下貧困人口13.7萬人,2016年貧困人口下降到10.6萬人。2017年經過兩輪動態調整后,完成了2.2萬戶4.7 萬人穩定脫貧,截至2017年底,全市有建檔立卡貧困人口3.8萬戶8.4萬人。同時,根據我市統計局、農調隊調查,預計全市2017年農牧民人均可支配收入達到9857元,增幅8.5%。

(二)貧困旗縣退出情況。2017年我市自治區扶貧開發重點縣豐鎮市退出。在退出程序上我市嚴格按照國務院扶貧辦《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法(試行)》及自治區《關于建立貧困退出機制的實施意見》進行。同時,制定出臺了《2017年豐鎮市退出摘帽初審工作方案》(烏扶組發〔2017〕38號),目前,我市已完成豐鎮市退出初審核查工作。

三、重點項目推進落實情況

(一)產業扶貧工程。今年以來我市將現代農業發展和供給側改革作為產業扶貧的方向,著力培育冷涼蔬菜,以燕麥為主的雜糧雜豆、生豬、肉羊、肉牛和飼草料“4+1”主導產業,帶動貧困人口廣泛參與產業發展各個環節,有效的推動貧困戶穩定增收。一是不斷培育壯大扶貧龍頭企業。著力構建龍頭企業與貧困戶利益聯結機制,貧困戶通過股金、薪金、租金等多種渠道實現穩定增收。全市已有163家龍頭企業、專業合作社、能人大戶與貧困戶建立了緊密的利益聯結機制,直接帶動貧困人口4.2萬人。二是全面開展“菜單式”扶貧。根據貧困戶個人能力和愿望,宜種則種、宜養則養,并由地方政府圍繞主導產業和各地優勢特色產業制定補貼目錄給予貧困戶相應補貼。今年我市通過“菜單式”扶貧扶持貧困人口10萬人。三是不斷豐富完善新的增收渠道。全面啟動實施了“公益烏蘭察布”電商扶貧項目;切實抓好光伏扶貧項目的落實,全市8個國貧旗縣均已完成2018年集中光伏電站扶貧項目備案工作,9955戶無勞動能力和戶主是殘疾的建檔立卡貧困戶受益。全市9個旗縣市完成了384個村5.5萬戶光伏扶貧村級電站信息錄入工作。同時,我市將發展鄉村旅游與脫貧攻堅結合起來,出臺了《烏蘭察布鄉村牧區旅游扶貧工程行動方案》,培育了一批鄉村旅游模范村、模范戶、金牌農家樂、致富帶頭人。四是充分發揮金融扶貧助推作用。對于龍頭企業,我市根據帶動貧困戶的數量,給予50-1000萬元的信貸支持,符合貼息條件的給予年利率3%的補貼;全面推行貧困戶貸款履約保險,啟動實施風險補償程序,擴大了使用風險補償金的合作銀行范圍。今年以來,全市發放金融扶貧貸款23.4億元,其中為28家企業發放貸款1.7億元,為7.9萬戶農牧戶發放貸款21.7億元,覆蓋貧困戶2.4萬戶,占貸款總戶數的30.4%,其中1.2萬戶貧困戶貸款4.4億元,以資產委托經營的方式入股52家企業。

(二)易地搬遷及危房改造工程。根據搬遷群眾的實際情況,因人因戶因地制定搬遷措施,合理安置。一是將易地搬遷與“小村整合”結合起來統籌推進,全市確定整合撤并2000個左右30戶以下的自然村,這是我市易地移民搬遷的一個重大舉措,有效的解決“一方水土養不了一方人”的問題。從2016年起我市已完成小村整合1162個,新建村莊356個。二是進一步創新工作機制,將易地搬遷與農村牧區基礎設施建設相結合;與城鎮房地產“去庫存”相結合;與城鎮商品房開發“配建制”相結合;與盤活農村牧區中心村“閑置房”相結合;與互助幸福院相結合。三是切實抓好后續產業發展,以“菜單式”扶貧模式、龍頭企業利益聯結模式、集體經濟引領模式、“脫貧車間”帶動等模式,穩步實現搬遷對象戶戶有產業的目標。同時,嚴格按照“四不變、兩同等、一減免”政策,解決好搬遷群眾住房、就醫、子女上學等突出問題,確保實現搬遷后的穩定脫貧。四是進一步加大了危房改造建設力度,并集中力量解決農村牧區水、電、路、廣電、醫療、文化、教育、村容村貌等基礎設施和公共服務水平等方面的突出問題。今年以來,全市開工建設移民集中安置點253個,新建住房11065套,可搬遷貧困人口24361人,其中建檔立卡貧困人口14351人。已竣工建檔立卡貧困戶安置點住房4446套,已搬遷入住貧困戶7721人,圓滿的完成自治區下達我市的任務目標。同時,我市完成貧困戶危房改造9855套,解決貧困戶飲水安全4912戶。

(三)健康扶貧工程。按照“精準篩查、靶向治療、慢病管理、大病兜底”十六字方針,全面加大健康扶貧工作力度。制定出臺了醫療精準扶貧、社會救助與扶貧開發政策銜接、大病專項救治等多個健康扶貧政策文件,深入實施了“一降四提五救助”健康扶貧措施,健康扶貧政策體系已基本形成。一是對全市所有建檔立卡貧困人口開展免費健康體檢工作。二是全市縣級醫院對建檔立卡貧困患者實行“先診療、后付費、一站式”結算服務。目前,我市縣級及以上醫院均已開始執行“一站式”結算方式,住院患者實行免押金。三是全面推廣了卓資縣健康扶貧模式,對全市建檔立卡的貧困人口實行家庭醫生簽約服務全覆蓋。對慢性病患者送醫送藥,藥品零差率直采直送。目前我市慢病、大病、重病實際報銷比例90%以上,個人自付不超過10%。今年以來,全市貧困人口體檢人數12.1萬人,體檢率達87.5%;家庭醫生簽約率為100%;慢性病已送醫送藥人數達到2.3萬人,上門送藥率達89.7%,通過“一站式”報銷的貧困人口達到3.1萬人次。

(四)教育扶貧工程。我市將“扶志、扶智”相結合,建立了從小學到大學的教育全程資助政策。一是生活補助方面,對貧困家庭在校生在國家原有生活費補助的基礎上,再進行補貼。小學、初中、高中學生補助標準分別提高到1890元、2160元、4050元,大學生給予每人每年1萬元資助。二是住宿補助方面,對貧困家庭高中寄宿生每人每年補助住宿費500元。三是交通補助方面,對貧困家庭中小學生在市縣區所在地學校上學的寄宿生,每人每年補助交通費300元。四是培訓就業方面。深入實施“雨露計劃”對未就業的初中、高中、大學畢業生,開展技能培訓和針對性強的職業教育,并多方面拓寬就業渠道。今年以來,全市累計資助建檔立卡貧困學生1.4萬人,發放教育脫貧資助金0.97億元,其中資助貧困大學生0.4萬人(包括低保資助大學生)。通過“泛海助學行動”資助2017年貧困家庭大學新生、殘疾學生和殘疾家庭新生每人5000元,共計資助929人。

(五)社會保障兜底扶貧工程。一是將社會救助與脫貧攻堅有效銜接起來,出臺了《烏蘭察布市社會救助與扶貧開發政策銜接實施方案》。按照因戶施策、分類救助的原則,從最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助四個方面精準發力,將符合低保條件的貧困家庭全部納入低保范圍,做到應保盡保,將符合扶貧標準的保障對象全部納入貧困戶,做到應扶盡扶。2017年,我市低保標準平均達到3906元/人.年。二是對兜底扶貧對象定期進行全面核查,實行有進有出的動態管理。確保貧困人口全部享受基本醫療服務,將所有貧困人口全部納入大病醫療救助范圍。三是建立社會養老保險保費補助制度,為7.9萬符合條件的建檔立卡貧困人口,每人每年補助養老保險保費100元。截至目前,全市通過社會保障兜底,覆蓋建檔立卡貧困人口6.3萬人。其中2017年我市新納入低保范圍內的貧困人口9684人。

(六)生態、就業扶貧工程。我市將25度以上坡耕地非基本農田納入退耕還林還草項目,切實做好新一輪退耕還林還草工作,優先將有勞動能力的建檔立卡貧困人口,納入到公益林護林員崗位。我市通過新一輪退耕還林還草受益貧困戶0.4萬戶1.3萬人,聘用貧困人口護林員6163人,每人每年收入達到3000元以上。同時,我市充分利用京蒙區域合作和烏蘭察布駐呼包就業服務中心兩大平臺,建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制,對有勞動能力的建檔立卡貧困戶免費培訓,確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能,努力提高貧困戶的就業能力。今年以來,我市通過勞務輸出貧困人口1.1萬人,村內公益性環衛崗位安置貧困人口0.34萬人。

(七)全面加大村集體經濟建設。針對我市絕大部分嘎查村集體經濟空白的實際,出臺《關于大力發展嘎查村集體經濟的指導意見》,并嚴格按照“市領導、縣主體、鄉負責、村實施”的原則,通過依托幫扶共建、發揮自身優勢、建立利益聯結、開展土地流轉等多方式、多渠道發展嘎查村集體經濟。今年以來,全市重點發展了390個試點嘎查村推進集體經濟,累計投入9206.88萬元。

(八)實施社會扶貧工程。今年以來,我市充分調動多方面力量,著力構建“政府主導、社會參與”的扶貧格局。一是在京蒙對口幫扶上,全市實施京蒙對口幫扶項目27個,涵蓋旅游、鄉村基礎設施、醫療衛生、教育、產業扶貧等領域,項目總投資13713.89萬元,其中北京市幫扶資金5759.5萬元、自治區配套資金4400萬元、地方自籌3554.39萬元。二是在中直機關定點幫扶上,7個中央、國家機關定點幫扶我市8個國家扶貧重點旗縣,共計派駐我市掛職干部13人,投入2085.98萬元,實施幫扶項目44個。三是廳局單位幫扶上,66個自治區廳局幫扶67個嘎查村,派駐幫扶干部380余人,直接投入幫扶資金1434萬元,協調投入資金2010萬元。四是在“萬企幫萬村”扶貧上,全市已有61個嘎查村與35家企業結成了精準幫扶村企合作對子,實施項目79項,投入資金2724.13萬元。

四、采取的主要措施

(一)全面壓實脫貧攻堅責任。我市嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制,進一步壓實了市、旗縣市區、蘇木鄉鎮、嘎查村“四級書記抓脫貧”責任,全面落實市級領導聯系旗縣市區及政府各副市長分戰線分領域負責脫貧攻堅的職責,成立了烏蘭察布市脫貧攻堅指揮部。嚴格執行“脫貧攻堅期內貧困旗縣不脫貧黨政正職不調整,貧困旗縣不摘帽黨政正職不調離”的要求。出臺各類扶持政策31個,形成了脫貧攻堅政策體系。建立健全了督查考核評估、獎懲激勵的工作機制,有效的推動了各項扶持措施的落實。

(二)進一步打牢精準扶貧基礎。一是在組織部署上。按照自治區《關于做好2017年扶貧對象動態管理工作的通知》(內扶組發〔2017〕14號)文件精神,我市下發了《關于做好2017年扶貧對象動態管理工作的通知》(烏扶組發〔2017〕36號),成立了烏蘭察布市精準扶貧信息比對核查協調領導小組,在全市范圍內對農村牧區常住人口開展了全面摸底調查,累計入戶調查31.5萬戶,做到常駐戶全覆蓋。二是在貧困人口識別上。嚴格執行國家現行扶貧標準,統籌考慮“兩不愁、三保障”情況。并按照“農戶申請、信息比對、村民民主評議、兩公示一公告”程序進行貧困戶識別,確保應識盡識、應納盡納,不漏一戶一人。通過動態調整,全市新識別貧困人口2.2萬人。三是貧困人口退出上。對經過幫扶和自身努力,穩定達到國家現行脫貧標準,實現“兩不愁、三保障”的貧困戶,嚴格按照“村民民主評議,村兩委、駐村工作隊和駐村第一書記核實,幫扶責任人與貧困戶認可,公示公告”等程序進行退出。

(三)全面加大扶貧資金投入、監管力度。一是在財政專項扶貧資金上,2017年我市共投入財政專項扶貧資金14.7億元,其中上級下達11.5億元,市本級投入財政專項扶貧資金0.9億元,旗縣市區投入扶貧資金2.3億元。2017年市本級預算安排財政專項扶貧資金9288萬元,較2016年增長828.8%,高于自治區下達我市中央和自治區本級財政專項扶貧資金的增幅。二是在整合使用資金上,通過進一步優化環境,撬動和吸引更多的信貸和社會幫扶資金,統籌整合使用涉農涉牧資金。建立了每半個月調度督導一次財政專項扶貧資金撥付情況與整合資金撥付的工作機制。經過整合資金實施方案年末調整。我市2017年計劃整合財政涉農涉牧資金11.6億元,已整合資金規模為11.6億元,占計劃整合資金規模的100%。整合資金已支出10.3億元,占計劃整合資金規模的88.8%。其中用于農業生產發展4.2億元,用于農村基礎設施建設6.1億元。三是在扶貧資金使用監管上,我市進一步加強扶貧資金投入監管力度,全市先后組織開展14次扶貧資金督查檢查。嚴格按照《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2017〕8號)和《烏蘭察布市財政專項扶貧資金管理辦法》(烏財農規〔2017〕10號)要求,堅決杜絕擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金等違紀違規行為。

(四)充實配強扶貧力量。一是進一步充實市、縣、鄉、村四級扶貧開發工作力量。在市級扶貧機構上。增設金融扶貧科、扶貧發展研究中心和督查考核評估中心,增加事業編制16名,確保機構、人員配備與工作任務相適應。在旗縣扶貧機構上。國貧、區貧旗縣扶貧辦全部單獨設置,列入政府工作部門。同時,從市直部門調劑100名全額事業編制專門支持旗縣扶貧隊伍建設。在蘇木鄉鎮扶貧機構上,全部設立扶貧工作站,配備15名專職工作人員。在嘎查村扶貧力量上,明確支部書記承擔扶貧工作第一責任人的職責,配備2名扶貧專管員。二是切實加強對駐村工作隊的管理,今年以來,我市印發出臺了《烏蘭察布市脫貧攻堅駐村工作隊管理暫行辦法》,組建駐村工作隊1321個,落實幫扶單位2225個,抽調2.6萬名包扶干部、1300多名駐村“第一書記”深入一線。確保每個行政村有一支駐村扶貧工作隊,每戶貧困戶至少有一名包扶責任人,切實做到幫扶責任人不脫貧不脫鉤,打造了一支蹲的下、沉得住、能辦事、見實效的駐村工作隊伍。三是進一步加強駐村幫扶工作,確保每個工作隊至少由5人組成,駐村時間在200天以上。各旗縣市相應開展駐村工作隊專項督查,對駐村第一書記進行了考核,全面加強考核結果的運用,對表現優秀的駐村干部予以重點培養,及時提拔重用,對評為“一般”檔次及以下的進行召回、約談。目前全市已累計對106名嘎查村黨組織書記進行了調整,召回調整駐村第一書記349名。

(五)激發困難群眾脫貧致富的內生動力。我市通過廣播、電視、新聞媒體,全面加大對脫貧攻堅政策的宣傳力度,營造好脫貧攻堅工作的濃厚氛圍。同時,發揮好駐村工作隊、幫扶干部力量,切實提高貧困人口對幫扶政策的知曉度,幫助他們分析致貧原因,樹立自強自立、自力更生、不等不靠的信心,充分激發貧困群眾內生活力,實現貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。

(六)進一步加強扶貧督查考核力度。我市實施了最嚴格的扶貧考核機制,出臺了《烏蘭察布市脫貧攻堅工作督查考評獎懲激勵暫行辦法》,積極配合自治區派駐我市脫貧攻堅督導組開展工作。同時,向各旗縣市區派出11個考核驗收組。市、旗兩級扶貧部門均設立12317扶貧監督舉報電話,由1名分管領導具體負責,并安排2名工作人員負責電話接聽工作。以嚴格的考責問責,全面推動脫貧攻堅各項任務目標的落實,確保脫貧攻堅工作務實、扎實、真實。

一、農村牧區基礎設施建設工程

1、扶持措施

在貧困戶危房改造方面,大力推廣加固改造等低成本改造方式,鼓勵通過統建農村集體公租房(互助幸福院),加固、置換或長期租賃閑置房屋等方式,兜底解決貧困戶等重點對象住房安全,同時,對農村牧區水、電、路、訊、醫療、文化、教育、村容村貌等基礎設施和公共服務水平等方面進行集中解決。2018年我市將全面完成農村牧區危房改造任務。

二、產業扶貧

1、主要模式

(1)龍頭企業帶動方式、類型,龍頭企業貸款的條件、程序:

1.龍頭企業+專業合作社+貧困戶模式。由龍頭企業建立種養殖業基地,組織貧困戶以土地流轉、入股分紅、勞務就業、參加合作社等形式參與生產、轉化產品、提供勞務,從而獲得收益。

2.龍頭企業+互聯網電商+專業合作社+金融扶貧+貧困戶模式。龍頭企業確定主導產業,建立電商平臺,與貧困戶或農牧民專業合作社簽訂農畜產品回收訂單,為貧困戶提供生產資料和技術指導,通過電商平臺拓寬貧困戶農畜產品的銷售渠道,提高農畜產品轉化率和增值率。在企業、合作社和貧困戶的生產經營過程中金融部門提供信貸支持,扶貧部門予以利息補貼。

(2)菜單式扶貧的確定、實施、驗收、補貼程序:

1.由各旗縣市區產業精準扶貧領導小組參照《烏蘭察布市產業扶貧指導意見》制定本地的《脫貧產業補貼目錄》和《產業脫貧貧困戶意愿選擇表》。

2.由嘎查村兩委班子、駐村工作隊和幫扶責任人組織征求貧困戶產業脫貧意愿,填寫《產業脫貧貧困戶意愿選擇表》,經貧困戶戶主簽字確定。

3.根據貧困戶意愿,由嘎查村兩委班子和駐村工作隊共同研究制定各貧困戶產業脫貧計劃,并附《產業脫貧貧困戶意愿選擇表》。

4.由村兩委班子和駐村工作隊共同負責編制本嘎查村產業脫貧實施方案,并附每個建檔立卡貧困戶的脫貧計劃。

5.由村兩委班子和駐村工作隊組織召開村民代表大會,審核本嘎查村產業脫貧實施方案,提出審核意見,經村支書、主任簽字后,報蘇木鄉鎮黨委、政府審核。

6.蘇木鄉鎮黨委、政府負責組織對各個嘎查村村級產業脫貧實施方案進行審核,并提出審核意見,由書記、鎮長及參加審核人員簽字后,以正式文件形式報旗縣市區產業精準扶貧領導小組。

7.旗縣市區產業精準扶貧領導小組對各蘇木鄉鎮上報的實施方案進行評審,提出評審意見,旗縣市區政府根據評審意見進行批復。

8.各蘇木鄉鎮負責組織轄區內各嘎查村和駐村幫扶單位按照旗縣市區政府批復的嘎查村產業脫貧方案進行組織實施,包扶貧困戶的幫扶責任人要按照旗縣市區政府批復的貧困戶脫貧計劃幫助各戶實施項目。

9.脫貧產業項目實施完成后,蘇木鄉鎮黨委、政府要組織專人對脫貧產業項目逐戶進行驗收,提出到村到戶的驗收意見,填寫《蘇木鄉鎮產業脫貧項目初驗報告》,并申請旗縣市區產業精準扶貧領導小組對各蘇木鄉鎮產業脫貧項目進行驗收。同時以蘇木鄉鎮為單位填寫《烏蘭察布市旗縣市區產業脫貧項目驗收報告》。

2、旅游扶貧

以旅游為載體,以脫貧為目的,大力發展鄉村(牧區)旅游,將紅色旅游與脫貧攻堅結合起來,加快推進農牧業轉型升級和農牧民增收致富,開發鄉村(牧區)旅游休閑度假產品,全市已選定86個建檔立卡貧困村(嘎查),依托重點景區和旅游線路,優勢互補,連點成線,有序推進,確保扶貧取得實效。

3、光伏扶貧

光伏扶貧是通過建立集中光伏電站、村級電站和用戶分布式電站,對全家喪失勞動能力和戶主是殘疾人的建檔立卡貧困戶和村集體給予光伏收益分配,增加貧困戶和村集體經濟收入的一種扶貧方式,確保每戶貧困戶每年增收3000元以上,持續扶持20年。6月底前,察右前旗、察右中旗、商都縣、化德縣4個旗縣16.6萬千瓦集中式光伏扶貧電站必須建成并網發電,337個村級光伏扶貧電站建成并網。

光伏扶貧項目用地范圍內的光伏發電項目,變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理,在編制土地利用總體規劃和年度土地利用計劃中予以重點保障,并依法辦理建設用地審批手續;場內道路用地可按農村道路用地管理;光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的,在不破壞農牧業、林業生產條件的前提下,可不改變原用地性質;采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地,實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

4、電商扶貧

按照國家脫貧標準,依托互聯網優勢和“互聯網+”的戰略為契機,通過財政資金引領,培育農村電商環境,設立電商扶貧試點,建立村級電商服務體系,整合農村優勢特色產品對接市場。“公益烏蘭察布”平臺項目為每個貧困人口設置3000元銷售配額,達到此配額時交易通道自動關閉,平臺將配額的10%返還貧困戶,3%作為扶貧基金,用于其他扶貧事業。

5、脫貧車間

鼓勵支持龍頭企業、能人大戶圍繞勞動密集型特色產業建立脫貧車間。鼓勵利用蘇木鄉鎮、嘎查村集體閑置土地、房屋建設改造脫貧車間,將建設改造脫貧車間與發展嘎查村集體經濟有機結合,以有效解決貧困人口收入中沒有產業收入或產業收入低的問題。

6、項目庫建設(國務院扶貧辦)

(1)編制內容

基本內容。進入項目庫的項目應有以下基本內容:項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。未明確績效目標的項目不得納入縣級脫貧攻堅項目庫。

未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金,確需支持的項目,要按規定程序入庫后再批準實施。鼓勵貧困縣統籌整合使用財政涉農資金和其他用于脫貧攻堅的各級各類財政資金,從項目庫中選擇項目。

項目更新。納入項目庫的項目要根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態調整,做到有進有出。根據項目進展、項目效果等情況,及時更新調整相關項目內容。

項目庫納入全國扶貧開發信息系統管理。要及時采集項目實施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。

(2)編報程序

村申報。村兩委和駐村工作隊在認真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎上,組織召開村兩委會或村民代表大會,廣泛征求意見,提出立項意見,確定村級申報項目,并在村內予以公示后上報。

鄉審核。鄉鎮要對申報項目的真實性、必要性以及建設內容、資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進行審核,審核后在鄉鎮公示,報縣級項目主管部門。

縣審定。縣級行業主管部門要對鄉鎮報送項目的科學性、合規性、可行性進行論證,縣級扶貧辦結合脫貧攻堅規劃及資金計劃,匯總后合理確定項目庫儲備規模。縣級扶貧開發領導小組負責本縣脫貧攻堅項目庫的審定,經公示無異議,將符合條件的項目納入項目庫并予公告。公示公告時間不少于10天,讓入庫項目接受社會監督。

三、金融扶貧

1、金融扶貧貸款范圍及貼息率

對于建檔立卡貧困戶,貸款年齡適當放寬至65歲,貸款期限從2017年到2020年,每年給予5%的全程全額貼息,對已發放但卻有困難無法歸還的扶貧小額貸款,通過“展期”或“無還本續貸”等方式延長還款期限。

2、資產收益模式扶貧貸款

選擇引導經營規范、制度健全、效益好、能為貧困戶提供穩定收入的龍頭企業及各類經濟組織,推廣“政府+銀行+擔保+企業(合作社)+貧困戶”的資產收益精準扶貧模式,對有脫貧意愿、缺項目缺技術的貧困戶、邊緣貧困戶,鼓勵以貸資入股的方式,通過在企業保本分紅和打工獲得穩定收入,解決貧困戶增收和企業融資問題。利用財政扶貧專項資金、整合資金及銀行貸款等方式,支持馬鈴薯和蔬菜主產區建設馬鈴薯儲窖和蔬菜制冷恒溫庫的建設。

我市與農業銀行內蒙古分行簽訂合作推進精準扶貧及鄉村振興框架協議,精準脫貧攻堅專項風險補償金,由農業銀行放大十倍,為建檔立卡貧困人口提供“金穗旺農貸”;為與貧困人口建立利益聯結機制的企業和扶貧產業項目提供“金穗興農貸”;為通過各種權益抵押的農牧民提供“金穗產權聯結貸”。通過這些金融產品著力為貧困人口解決生產經營及住房改善的貸款問題。

光伏扶貧農戶貸款重點支持建檔立卡貧困戶,用于購置和安裝分布式光伏發電設備,并以光伏發電收入(含補貼)作為主要還款來源。

農戶養老貸款主要用于符合一次性補繳養老保險條件的農戶補繳養老保險。

3、貧困戶申請脫貧產業項目補貼資金方式

脫貧產業項目驗收合格后,由蘇木鄉鎮將所需材料整理齊備后,報旗縣市區產業精準扶貧領導小組,旗縣市區財政部門將補貼資金撥付鄉鎮蘇木,由鄉鎮蘇木政府通過“一卡通”的形式撥付到驗收合格的建檔立卡貧困戶。如需預撥資金,可按照工程進度分期撥付。

4、扶貧龍頭企業申請扶貧貸款及利息補貼的要求和程序

扶貧龍頭企業和農牧民專業合作社申請金融扶貧信貸資金時,需要填寫《扶貧龍頭企業、農牧民專業合作社信貸扶貧資金申請表》,并提供《扶貧龍頭企業、農牧民專業合作社帶動貧困戶發展產業增加收入的實施方案》(包含項目名稱、建設地點、建設期限、建設規模、投資概算、效益分析、與貧困戶利益連接形式、覆蓋貧困戶數量、扶貧效益等)、扶貧龍頭企業或農牧民專業合作社帶動貧困戶發展產業花名冊(要求有貧困戶簽字,有嘎查村、蘇木鄉鎮領導簽字蓋章)和銀行需要的貸款相關資料和抵押物證明。將《扶貧龍頭企業、農牧民專業合作社信貸扶貧資金申請表》和附件材料報旗縣市區產業精準扶貧領導小組,產業精準扶貧領導小組對“實施方案”審核通過后,在《扶貧龍頭企業、農牧民專業合作社信貸扶貧資金申請表》上簽署意見向金融部門推薦,金融部門按照銀行放貸要求及程序辦理貸款手續,發放貸款。具有享受貼息資格的扶貧龍頭企業和農牧民專業合作社在按時還清貸款本息后,持還款憑證、利息清單和帶動貧困戶增收效益報告向旗縣市區產業精準扶貧領導小組申請利息補貼,產業精準扶貧領導小組對扶貧龍頭企業或農牧民專業合作社的扶貧效益評估驗收合格后,根據相關貼息政策予以利息補貼。

5、扶貧龍頭企業和農牧民專業合作社的支持標準

對與貧困戶建立了密切穩定利益連接機制并直接帶動貧困人口增收顯著的扶貧龍頭企業和農牧民專業合作社在符合金融部門貸款條件的基礎上,旗縣市區人民政府向金融部門積極推薦,協助其解決金融扶貧貸款。貸款額度要與扶貧龍頭企業和農牧民專業合作社的扶貧帶動成效掛鉤,按照其帶動貧困人口的數量和貧困戶增收效果確定。

四、易地扶貧搬遷

1、搬遷區域

遷出區域主要是生態環境脆弱、干旱缺水、交通不便、地方病多發、基礎設施和公共服務運行成本高,不具備生產和發展條件,且建檔立卡貧困人口相對集中的貧困農村牧區。

2、搬遷對象

搬遷對象包括建檔立卡貧困戶和需要同步搬遷的農牧戶。優先安排山大溝深、交通不便、生存環境惡劣、住房狀況差、常住戶較少的嘎查村。

3、搬遷任務

加大對深度貧困旗縣搬遷支持力度,力爭在2018年全面完成深度貧困旗縣易地扶貧搬遷任務。支持深度貧困旗縣對自然條件較差、產業基礎薄弱、基礎設施建設投入較大的老齡村、空殼村、自然村進行整村搬遷,重點向城鎮、園區、中心村集中安置。整村搬遷的隨遷人口不受比例限制。

4、搬遷方式

根據遷出村落分布情況,原則上采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對于住戶零散分布的自然村落,一次性全部遷出;對于規模較大且必須全部遷出的自然村落,根據安置地情況統一規劃,分批遷出。優先安排最為貧困的自然村落和農牧戶。

5、建設任務

建設住房和必要的附屬設施,以及水、電、路、氣、網等基本生產生活設施,配套建設教育、衛生、文化等公共服務設施。

6、建設標準

建檔立卡貧困戶人均住房面積不超過25平方米,原則上建筑面積2口人家庭控制在50平方米,3口人家庭控制在60平方米,3口人以上家庭控制在80平方米。建檔立卡貧困戶,人均建房補助資金2萬元,同步搬遷戶人均建房補助資金1萬元,建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口比例2:1。

7、安置方式

堅持與“小村整合”相結合、與城鎮房地產“去庫存”相結合、與入住互助幸福院相結合、與盤活農村牧區中心村“閑置房”相結合,采取集中、分散與自主相結合的安置方式。集中安置,如:建設移民新村集中安置、向中心村靠攏安置、進城入鎮安置。分散安置,如:入住幸福院、插花安置。自主安置,如:投親靠友等方式,并給予現金補貼。

五、生態扶貧

1、扶持政策

將深度貧困旗縣25度以上坡耕地全部納入退耕還林還草項目,享受國家現行補貼政策。支持深度貧困嘎查村成立造林綠化專業合作社,條件允許的優先承包造林綠化工程。森林管護和村屯保潔等新增崗位優先聘用建檔立卡貧困人口。

六、教育扶貧工程

1、扶持政策

生活補助方面,對貧困家庭寄宿生在國家原有生活費補助的基礎上,再進行補貼。小學生每年增加到2890元/生/年,初中生每年增加到3410元/生/年;高中生每年補助4050元/生/年;大學生每年補助10000元/生/年。

住宿補助方面,對貧困家庭高中寄宿生每人每年補助住宿費500元。

交通補助方面,對貧困家庭中小學生到旗(縣市區)所在地學校上學的寄宿生給予交通費補助,每人每年補助300元。

補助發放時間,每年發放2次,春季在5月底前發放完成,秋季在10月底前發放完成。

同時,對非貧困家庭子女考入大學的情況進行全面開展調查摸底,調查對象也包括外出人口,對入學有困難的及時予以資助,絕不能出現因學返貧、因貧失學的現象。

2、雨露計劃

對建檔立卡貧困家庭子女接受中高等職業技能教育給予補助(補助對象含普通中專、成人大專、職業高中、技工院校、普通大專、高職院校、技師學院),對每位建檔立卡貧困家庭學生每學年補助1500元,使他們提高素質,增強就業和創業能力,資金通過一卡通直補到戶。

3、雨露計劃具體實施流程

由貧困生向各旗縣市區扶貧辦領取《雨露計劃申報登記表》。貧困生到戶籍所在地村委和鄉(鎮、蘇木、嘎查)政府加蓋公章,證明其家庭經濟困難狀況。貧困生就讀學校加蓋公章后向各旗縣市區扶貧辦申報。旗縣市區扶貧辦按照認定原則,評議、審核貧困學生受補助資格。由各旗縣市區財政部門復核后,將擬資助貧生名單公示,無異議后,以正式文件向烏蘭察布市扶貧辦申報。

申報資料包括:雨露計劃建檔立卡貧困生名單(加蓋扶貧辦公章)、貧困生補助資金申報審批表、貧困生戶口本首頁及本人頁、貧困生學籍證明。各旗縣市區的貧困生認定工作在9月底之前完成,補助資金于每年11月底前發放完畢。

七、健康扶貧

1、扶持政策

(1)免費體檢。對所有建檔立卡貧困人口每年免費體檢一次。

(2)基本醫療保險和大病醫療商業保險保費補貼,大額醫療商業補充保險保費補貼。對建檔立卡貧困人口每人每年補貼基本醫療保險和大病醫療商業保險保費60元,建檔立卡貧困人口的基本醫療保險和大病醫療商業保險覆蓋率要達到100%。對建檔立卡貧困人口每人每年補貼大額醫療商業補充保險保費100元。

(3)提高貧困人口基本醫療保險和大病醫療商業保險報銷比例。對貧困人口在各級定點醫療機構住院治療,起付線降低50%,報銷比例提高5個百分點。貧困人口年內在同級別醫療機構第二次及以上住院的取消起付線。貧困人口在蘇木鄉鎮衛生院或村衛生室門診就診,報銷比例由70%提高到80%。貧困人口因患重大疾病需住院治療,大病保險分段報銷比例每段提高5個百分點。在上述報銷基礎上,對個人承擔部分由民政部門再給予10%的救助。

(4)民政大病救助。基本醫療保險和大病醫療商業保險報銷后,剩余自費部分:3-7萬元的民政部門救助80%,7-20萬元的民政部門救助85%,20萬元以上的民政部門救助90%。

(5)大病醫療保障基金補助。采取多種措施在全市籌集400—500萬元,建立重大疾病救助基金,對患重大疾病的貧困人群給予救助。基本醫療保險、大病醫療商業保險報銷和民政救助后,剩余自費部分:3萬以下補助40%、3-5萬補助50%、5萬以上補助60%。

(6)大額醫療商業補充保險賠付。建檔立卡貧困人口意外傷害傷殘賠付2萬元;基本醫療保險和大病醫療商業保險報銷后個人自費部分大額醫療商業補充保險賠付:1-3萬元40%、3-5萬元50%、5-7萬元60%、7萬元以上70%,8萬元封頂。

(7)家庭簽約醫生送醫送藥服務。將因病致貧、因病返貧人口納入簽約服務重點,家庭簽約醫生每月隨訪患者兩次,為患者進行一些常規性和必要性的檢查,以便隨時了解和掌握患者病情恢復情況,適時增減藥物,及時進行必要的治療。在基本醫療報銷的基礎上,要確保慢病患者的報銷比例達到90%。

(8)設立家庭病床。在全市逐步建立家庭病床制度,年老體弱、行動不便的因病致貧、因病返貧人員可申請設立家庭病床,并享受基本醫療保險和大病醫療商業保險相應報銷待遇,確保醫療服務惠及每一個貧困人員。

(9)實施“三個一批”行動計劃。即“大病集中救治一批、慢病簽約服務一批、重病兜底保障一批”。重點推行“先診療、后付費、免押金”方式和“一站式”結算方式。

八、社會保障兜底

1、保障范圍

將現有貧困人口中符合條件的老年人、重度殘疾人、因病致貧以及無勞動能力的貧困戶全部納入低保范圍兜底保障,并采取多種措施提高救助水平,保障基本生活。將符合低保條件的貧困家庭全部納入低保范圍,對于符合社會兜底條件的外出人員要及時納入低保管理,實行應保盡保。對達不到低保條件處于低保邊緣狀態需要社會保障兜底的貧困家庭全部納入現金直補范圍。

2、扶持政策

對納入低保的貧困家庭,2017年平均標準達到3906元/人•年。對納入現金直補的貧困人口,2017年現金直補人均補貼2800元,2018年達到3000元。對符合條件的建檔立卡貧困人口,實施社會養老保險保費補助制度,每人每年補助100元。對困難殘疾人生活補貼標準提高到每人每月80元,重度殘疾人護理補貼標準提高到每人每年960元。

九、社會扶貧

1、京蒙對口幫扶

京蒙對口幫扶是中央東西部扶貧協作重大戰略部署,是支持民族地區、西部地區發展的重大決策,也是貫徹民族區域自治法、促進各民族共同繁榮發展的重大舉措。

深化京蒙對口幫扶,承接好首都功能疏解和產業轉移,積極爭取京蒙幫扶項目資金,加快京蒙共建園區建設,拓寬合作范圍。北京市8個區縣與我市8個國家級貧困旗縣建立結對幫扶“攜手奔小康”合作關系。

2、中直機關和自治區廳局定點幫扶

主動作為,協調配合幫扶單位做好定點幫扶和駐村幫扶工作,特別是發揮項目、信息、文化、人才等方面的優勢。7個中央、國家機關定點幫扶我市8個國家扶貧重點旗縣。66個自治區廳局幫扶67個嘎查村。

3、全國“扶貧日”

每年的10月17日。

4、“扶貧日”活動主要內容

深化京蒙對口扶貧協作,實施“萬企幫萬村”,開展“扶貧濟困、圓夢學子”活動,向社會發布宣傳短信等。

十、村集體經濟

1、目標任務

到2020年底,實現全市所有的嘎查村都有集體經濟收入,并培育出一大批集體經濟實力較強的嘎查村。2018年全市要實現嘎查村集體經濟全面清零,65%的嘎查村要有5萬元以上的集體經濟。2019年所有的嘎查村集體經濟達到5萬元以上。

2、扶持政策

通過盤活集體資產、開發集體資源、添置經營新產業、入股實體經濟、用活各類投入資金、發展特色種養殖業、發展服務產業、開發旅游資源、發展農村電商等途徑發展集體經濟。通過集中光伏電站、村級光伏電站和“脫貧車間”建設,增加村集體經濟收入。

十一、深度貧困地區土地政策支持方面

新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需求。深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤,可不受指標規模限制。探索深度貧困地區增減掛鉤節余指標在東西部扶貧協作和對口支援框架內開展交易,收益主要用于深度貧困地區脫貧攻堅,按照土地出讓收入的有關管理規定,加強資金使用管理。支持深度貧困地區農村集體經濟組織依法使用農村集體建設用地或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位或個人共同興辦企業,發展農村新產業新業態。深度貧困地區建設用地,涉及農用地轉用和土地征收的,在做好依法補償安置前提下,可以邊建設邊報批;涉及占用耕地的,允許邊占邊補;深度貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目,確實難以避讓永久基本農田的,可以納入重大建設項目范圍,國土資源主管部門辦理用地預審,并按照有關規定辦理農用地轉用和土地征收。企業對移民搬遷舊村宅基地進行復墾的,優先列入本地區城鄉建設用地增減掛鉤。企業通過土地復墾置換出的土地指標,在滿足移民搬遷新村用地后,結余指標可用于企業產業扶貧開發項目用地及法律、政策允許的其他投資項目建設用地。

精準扶貧:精準扶貧是相對于粗放扶貧而言的。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農牧戶狀況,運用科學有效程序對扶貧區域、扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

貧困標準:指我國政府頒布的與中國國情相適應的界定農村扶貧開發工作對象的貧困標準,也稱農村牧區貧困線。2014年,根據物價指數、生活指數等動態調整,貧困標準上調整至2800元。2015年,我國執行新的扶貧標準,貧困標準上調整至2968元。到2020年,貧困標準將上調至4000元。

扶貧對象:是指扶貧項目、資金、政策實施的對象,包括貧困人口、貧困戶、貧困嘎查村、貧困旗縣、連片特困地區。

六個精準:扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人即第一書記精準、脫貧成效精準。

“五個一批”脫貧工程:一是發展生產脫貧一批;二是易地搬遷脫貧一批;三是生態補償脫貧一批;四是發展教育脫貧一批;五是社會保障兜底一批。

兩不愁、三保障:穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。
    內蒙古精準脫貧工程:

易地扶貧搬遷:指將居住在自然條件惡、災害頻發等“一方水土養不起一方人”地區的貧困人口,按照自愿原則,搬遷到宜居地,從根本改變其貧困狀況的一項扶貧措施。基本原則是:政府主導,群眾自愿;量力而行,保障基本;因地制宜,科學規劃;精確瞄準,創新機制;中央統籌,省負總責。安置方式有:集中安置(行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮或工業園區安置、依托鄉村旅游區安置);分散安置(插花安置、投親靠友等其他安置方式)。資金來源為:通過多渠道籌措解決,一是逐年增加中央預算內投資規模,鼓勵和引導農戶自籌部分建房資金;二是通過調整地方政府債務結構,由省級政府向有關市場化運作的省級投融資主體注入項目資本金;三是通過開發銀行、農業發展銀行發行專項建設債券設立的專項建設基金,為市場化運作的省級投融資主體項目資本金。四是由開發銀行和農業發展銀行為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款。

彩票公益金扶貧項目:指利用中央集中彩票公益金在貧困地區開展扶貧項目。目前主要支持貧困革命老區貧困村實施小型公益性基礎設施項目,重點解決行業部門和其它專項扶貧資金難以覆蓋的貧困村內生產生活道路、小型水利設施、村莊環境治理等最薄弱環節和突出困難,改善基本生產生活條件,促進產業發展,帶動貧困人口增收。

金融扶貧富民工程:是內蒙古自治區探索出的一條“政府主導、銀行參與、市場化運作”的新模式。該模式撬動了更多的金融資金參與扶貧,變無償資金為有償貸款,將扶貧資金的使用權和項目決定權真正交給市場、交給群眾,使扶貧資金真正到村到戶,從根本上解決資金投入不足、農牧民貸款擔保難的問題。自治區決定從2013年起到2017年連續5年,從本級財政每年安排4.75億元作為風險補償金,與農業銀行合作,按照1:10的比例撬動50億元信貸資金,按照38個重點旗縣每年不低于1億元、19個其它貧困旗縣不低于5000萬元貸款投放,重點支持貧困旗縣貧困村有生產經營能力的農牧戶、農牧民專業合作社、扶貧龍頭企業發展優勢特色產業。

健康扶貧:幫助因病致貧、因病返貧的貧困人口,通過免費體檢,提高定點醫療機構住院、衛生院、衛生室門診報銷比例,提高慢性病補償比例,降低定點醫療機構住院起付線,加大大病醫療救助力度,補貼貧困農牧民參合入保,減輕貧困人口醫療負擔。

教育扶貧:指對農村貧困家庭在校學生給予補貼支助,支持其完成學業,提高素質,掌握勞動技能,實現脫貧。

旅游扶貧:是利用貧困村周邊的旅游資源或開發自身的鄉村旅游資源,通過扶持幫助貧困村解決接待設施和接待能力,使鄉村旅游在貧困村形成區域支柱產業。

電商扶貧:電商扶貧是扶持貧困村開展電子商務,利用電子商務打破時空局限、直接溝通供需,將貧困村、貧困戶生產的產品直接銷售到終端市場,提升產品的附加值,帶動貧困農戶增收。

光伏扶貧:利用地面集中式光伏電站和農戶分布式光伏電站式的建設,與貧困戶建立利益連接機制,幫助扶貧對象增加資產性收益,實現脫貧致富的目標。

產業扶貧:指以市場為導向,以產業發展為依托,促進貧困地區發展、增加貧困農牧戶收入的有效途徑,是開發式扶貧的主要方式,是精準扶貧的重要內容。
    社會保障兜底扶貧工程:將完全和部分喪失勞動能力且符合農村牧區低保政策條件的建檔立卡貧困人口納入低保范圍。對符合農村特困人員救助供養政策條件的建檔立卡貧困人口納入特困供養范圍;對家庭成員患重病因病致貧的建檔立卡貧困家庭納入重特大疾病醫療救助范圍;對于遭遇臨時性、突發性事件致使家庭基本生活暫時陷入困難的建檔立卡家庭納入臨時救助范圍。
    總體目標

國家目標:到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

內蒙古目標:到2017年,基本消除絕對貧困現象,自治區重點貧困旗縣全部摘帽;到2020年,實現農村牧區貧困人口穩定脫貧,國家重點貧困旗縣全部摘帽。

主辦單位:烏蘭察布市人民政府     承辦單位:烏蘭察布市政府電子政務辦     技術支持:內蒙古匯聯科技有限公司

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